今年以来，市发改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神和习近平总书记视察西藏时的重要讲话精神，贯彻落实区党委九次党代会和九届系列全会精神以及市委一届系列全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，按照“三个赋予，一个有利于”要求，坚持稳中求进工作总基调，正确处理好“十三对关系”，紧紧围绕年度各项工作任务，立足职能职责、当好参谋助手、主动攻坚克难，在市委、市政府的坚强领导下，较好的完成了各项工作任务。

一、2021年重点工作开展情况

紧盯年初重点工作任务，立足全市发展改革工作全局，主动谋划、放眼长远，强化抓项目强后劲、抓招商扩投资、抓基建补短板，聚焦经济工作中突出的短板和瓶颈问题，全力以赴促进发展改革工作再上新台阶、开创新面貌，为“十四五”开好局、起好步夯实工作基础。

（一）抓党建夯实根基，谋发展凝心聚力。坚持党对经济工作的领导，全面推进政治建设、思想建设、组织建设和作风建设，强化党建与发改业务工作深度融合，以高质量党建引领高质量发展。一是狠抓理论学习。坚持党组以上率下，充分发挥党组理论学习中心组示学领学带动作用，严格落实“三会一课”制度。重点围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党史学习教育、党风廉政警示教育等学习内容，累计开展党组理论学习中心组学习13次、党支部学习40次；开展专题讲座5次，党支部书记和副书记讲党课活动各1次，进一步提升党员干部思想政治理论水平。二是压实责任链条。准确把握发展改革领域党建、党风廉政建设新形势、新任务、新要求，压紧压实党组主体责任和班子成员“一岗双责”责任，层层签订党建、党风廉政建设、党员干部不信仰宗教等各类承诺书150余份。落实严管厚爱要求，制定干部日常管理办法，加大日常监管力度，不断促进党员干部作风持续转变。加强对项目审批、资金拨付、申报实施、竣工验收等重点工作环节有效监管，切实从源头坚决杜绝违规违纪现象发生。三是加强支部和群团组织建设。结合工作需要，对党支部班子进行改选，党组书记任支部书记。根据党员结构和工作性质，合理划分5个党小组，配齐党小组组长。丰富党内生活，组织开展军民融合、志愿服务等各类主题党日活动12次。坚持以党建促群团建设，指导工会、妇委会和青年工作委员会自行开展各类活动20余次，凝聚党员干部干事创业思想合力。四是狠抓党史教育和“三更”教育。深入开展党史学习教育，编制《党史学习应知应会100题》供广大党员干部学习所用。促进以考促学，累计开展党史线上自测10次，闭卷考试1次，合格率均达到100%。组织党员集中观看“庆祝中国共产党成立一百周年大会”盛况直播。树立先进榜样，激发比学赶超动力，分别对20名优秀共产党员、1名优秀党务工作者进行了表障。坚持把党史学习教育成效转化为为民办实事的实际行动，向市图书馆捐赠书刊88本，捐款5400元。组织党员干部自愿捐款78000元，为尼玛县卓瓦乡6个结对帮扶村、78户群众送去关怀。深入开展“三更”专题教育，累计开展专题研讨10余次，开展调研1次，查摆问题50余条。五是坚持民主决策。进一步提高党组决策的科学性和规范性，修编完善《中共那曲市发展和改革委员会党组落实“三重一大”决策制度的实施办法》、《中共那曲市发展和改革委员会党组工作规则》。结合工作需要，全年共组织召开13次党组会和5次主任办公会，集体研究解决重大事项。六是抓干部队伍建设。加强党员队伍建设，共将5名预备党员发展为正式党员，将1名发展对象发展为预备党员。共提任正科级干部4名、副科级干部6名，晋升职级16名，选任干部4名，公开遴选干部1名。七是抓好其他工作。始终把维护社会国家安全和社会稳定作为第一位的工作任务，树牢忧患意识、坚持底线思维，紧紧围绕庆祝建党100周年、西藏和平解放70周年等重大活动节点，扎实做好维稳安保和安全生产工作，为发展改革工作奠定良好发展环境。同时，加强法治政府建设，民族团结、预防电信诈骗等各项工作。

（二）抓监测强化预警，强措施保持平稳。加强宏观经济知识学习、政策形势研读和经济运行走势研判，瞄准自治区政策和投资导向，紧盯主要经济指标增幅变化和全区排名，强化监测预警和分析研判，不断深化和市统计、财政、商务、税务等相关部门沟通交流和协作配合，消除行业信息壁垒，优化数据共享，形成经济运行监测分析工作合力。加大重点项目建设调度分析，狠抓项目“纳统”工作，全市主要经济指标完成情况总体良好。累计上报各类信息200余期，其中：经济类信息达80余期，在市直B类考核单位中排名第二。累计归集上报“双公示”信息4668条，其中：行政许可2821条，行政处罚1847条。

预计：2021年全市生产总值达到180亿元，同比增长6%；全社会固定资产投资完成60亿元，同比下降55%；农村居民人均可支配收入达到15425.6元，同比增长13%；城镇居民人均可支配收入达到45798.5元，同比增长10%；税收收入完成6.6亿元，同比下降20%；城镇登记失业率控制在3%以内；主要居民消费品市场价格保持稳定。

（三）抓规划绘就蓝图，强引领指明方向。坚持规划引领，突出规划“指挥棒”重要作用，突出科学性、前瞻性、导向性，更好指引我市经济高质量发展。一是规划编制情况。年初，经那曲市第一届人民代表大会第四次会议审议通过，印发《那曲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，11个县域规划已通过各县（区）人代会审议通过并正式印发。19个专项规划中，目前除城乡融合高质量发展规划、高质量绿色工业发展规划、信息化和大数据发展规划外，其余16项划均已完成初稿，计划年底通过市政府审定后印发。由我委牵头编制的《那曲市“十四五”时期产业发展规划》《那曲市新能源资源整体规划》已基本完成。二是“十四五”项目盘子申报情况。根据《“十四五”支持西藏经济社会发展规划建设项目建议方案》，我委积极组织市直相关单位加大与自治区相关部门沟通衔接工作力度，初步梳理统计自治区“十四五”总盘子纳入我市项目投资约438亿元，涉及项目88项，约占自治区总盘子份额的7.29%。扣除用于归还“十三五”提前实施项目贷款资金、需要我市地方配套、群众自筹、其他企业投资等资金以外，《方案》中实际支持我市国家投资仅为230亿元左右。

（四）抓项目增强后劲，稳投资积蓄动能。把项目建设作为积蓄发展动能、增强发展后劲、加快发展步伐、提高发展质效的重要抓手，在常态化做好新冠肺炎疫情防控的前提下有序推进复工复产工作，着力在优化服务保障要素、加强项目监督管理等重点领域和关键环节发力增效，促进项目建设提质增速、扎实推进。一是重点项目有序实施。2021年，我市计划安排实施重点建设项目115项，计划完成投资166亿元。预计全年完成固定资产投资110亿元，同比下降33%。G109那曲至拉萨高等级公路已正式通车，G349边坝县经嘉黎县至墨竹工卡公路（那曲段）基本完工，G345聂荣至青海交界处公路改建工程已通车，格拉输油管道扩建工程力争年内完成主体工程，梅帕塘水库、江达水电站“三通一平”工程已开工建设，青藏铁路格拉段电气化改造外部电源工程预可研报告已编制完成，比如县灾后重建500套安置房主体工程已完成85%，其中254套已完工并计划年底前实现入住。其他重点项目建设稳妥有序推进。二是狠抓项目调度。按照“周周有进展、月月有调度、季度有总结、年度有考核”的要求，进一步加大项目日常督导力度。全年，共组织开展3次项目督导工作，及时分析研判全市重点项目建设中存在的相关问题。针对全市固定资产投资下滑明显，“纳统”工作不及时等问题，专门召开3次“纳统”工作协调推进会，严格督促各相关部门完善项目工作资料、加大固定资产投资“纳统”力度，推动固定资产投资回升。三是服务保障不断优化。做实项目前期准备工作，加快办理前置审批事项，及时协调解决相关问题，着力推动项目建设按期落实落地。为适应新形势下全市项目管理工作，根据国家、自治区项目管理相关法律法规，结合我市工作实际，修编了《那曲市基本建设项目管理办法》，起草了《那曲市发展和改革委员会投资咨询评估管理办法（试行）》，待市政府审定后印发执行。加强项目建设领域保障农民工工资支付各项政策、制度、措施和化解信访案件工作督导检查，妥善处理涉及我委各类信访案件，确保矛盾问题不转移、不上交。四是项目促就业工作扎实推进。严格执行《关于农牧民施工企业（队）参与400万元以下政府投资基建项目建设的意见》，继续将400万元以下政府投资项目交由有资质的本地农牧民施工企业承建。今年，全市400万元以下投资的372个项目中，交由有资质的本地农牧民施工企业（队）承建的共242个，占项目总数的65%；共吸纳我市农牧民群众就业3314人，占用工总数的75.28%，实现农牧民增收2441万元。

（五）抓招商克难求进，扩引资激发活力。坚持“走出去”战略，加强营商环境建设，依托浙江、辽宁两省和“五大央企”援藏平台，主动对外推介我市优势资源，招商工作取得积极成效。截至目前，我市共引入招商引资项目99个，协议投资67.75亿元，招商引资项目共到位资金10.74亿元，完成固定资产投资5.85亿元，吸纳就业487人，实现劳务增收339.36万元。一是加强统筹谋划。年初，先后组织召开全市招商引资暨业务知识培训会、那曲市“飞地”项目入驻政策宣传和动员部署会议，签订目标责任书，制定考核工作办法、细化分解目标任务，形成市县上下联动、部门协调配合、全社会广泛参与的招商引资工作良好格局。二是“飞地”经济取得实质性进展。编制《聂当工业园区那曲片区总体规划》，成立拉萨·那曲产业共建示范园指挥部，负责产业共建示范园招商引资工作。浙江援藏那曲—拉萨“飞地”经济产业园正式开园，现场签约吉荣服装、鼎岳制氧机、唯新实业等8个项目，总投资4.7亿元，预计年产值10亿元、创税5000万元，预计提供就业岗位320余个。目前，吉荣服装智造项目已进入生产线安装环节。三是加大走出去步伐。依托援藏平台，巧借援藏外力，广泛开展招商引资洽谈活动，不断扩宽招商引资渠道。先后赴杭州、沈阳、青岛举办4场招商活动，现场签约项目16个、协议投资23亿元。四是健全工作机制。进一步优化营商环境，制定《那曲高新技术产业开发区（物流园区）招商引资优惠政策若干规定（试行）》。进一步健全完善制度保障机制，制定《那曲市招商引资项目统计工作联席会议制度》，形成招商引资项目“纳统”工作合力。先后开展两轮专项督导，督促11县（区）加大招商引资工作力度，力争完成年度目标任务。五是做实项目储备。紧密围绕产业发展导向，加强项目前期论证包装，不断提高项目对接精准度。进一步加强项目储备，2021年全市共储备招商引资项目76个，储备金额达36亿元，圆满完成了自治区下达的入库项目投资总额不低于150%的年度目标任务。六是主动学习借鉴。组建市级招商引资学习考察组赴阿里地区学习借鉴先进典型经验做法，加强对比分析，查找自身短板不足，理清招商思路、激发比学赶超动力，努力构建招商引资新格局。

（六）抓受援增强内力，促交流拓宽合作。强化双向互动，深化交流合作，抓实援藏项目建设和监督管理，提升援藏层次，努力推动援藏工作再上新台阶。一是援藏项目情况。浙江、辽宁两省对口支援我市经济社会发展“十四五”规划已印发。“十四五”期间，浙江省计划总投资21亿元，辽宁省计划总投资11.6亿元，中央五大央企预计投入8.6亿元。2021年，浙江省计划总投资4.19亿元，在建项目59个，截止目前已下达资金2.9亿元；辽宁省2021年计划总投资3.41亿元，共49个项目，因资金到位较晚，目前正在开展项目前期工作；中央五大企业2021年计划总投资1.63亿元，在建项目19个，截止目前完成投资4428万元。二是加强援藏项目管理。严格执行《那曲市援藏项目管理办法》（那政办发〔2019〕15号）《那曲市对口支援西藏资金管理办法（试行）》（那财字〔2019〕38号），进一步深化、完善援藏项目推进联席会议制度、项目进展报告制度、结余资金使用等有关规定。同时，切实优化援藏项目审批程序，提高审批效率，缩短审批时间，确保援藏项目尽快开工建设、早日建成投运、发挥持久效益。三是深化援藏交流。继续加大援藏双方沟通交流合作力度，促进民族交流、交往、交融，已完成各类培训8批次。全力支持配合做好我市党政代表团援藏回访活动，特别是扎实做好前期沟通协调、组织筹备等相关准备工作，进一步深化受援双方交流合作、拓宽合作领域、提高合作层次，努力推动援藏工作向更深层次发展。

（七）抓粮安加强储备，稳供求保障应急。认真贯彻总体国家安全观和国家粮食安全战略，坚决扛稳粮食安全“党政同责”政治责任，持续加强对粮食安全生产、储备流通的监督管理，顺利完成2020年度粮食安全市长、县（区）长责任制考核工作，全力以赴保证粮食和物资储备安全。一是粮食和物资储备充足。目前，我市共储备中央储备粮7832吨，自治区储备粮10650吨，市级储备粮2000吨，动态储备粮600吨，县级储备粮492吨。全市应急物资储备主要分为自治区级、市级、县级三级储备，目前物资储备数量能够满足全市各类应急状态需求。全市12家粮食应急供应网点已全面完成统一挂牌任务。二是加强储备粮轮换管理。圆满完成自治区级储备成品粮4000吨、青稞2600吨轮换任务及新增500吨轮入工作，极大保障我市储备成品粮常储常新。认真开展粮油仓储规范化管理，加大监督检查工作力度，确保我市粮食数量真实、质量良好、储存安全。三是保障应急救灾需求。比如县3·19地震发生后，按照市委、市政府统一部署，我委及时响应、迅速行动，按照应急指令累计调拨救灾帐篷2589顶、棉被1130床、折叠床100张、藏袍2000件、大米和面粉各75吨，全力保障受灾群众生产生活。四是持续深化粮企改革。正确处理好改革、发展和稳定的关系，按照市政府国资委国有企业公司制改制工作安排总体部署，稳慎推进那曲市粮油门市部、粮油贸易公司2家国有粮食企业公司制改革工作，截止目前粮油门市部公司制改制工作已基本完成。五是做好涉粮问题专项整治和巡察反馈问题整改工作。切实提高政治站位，详细制定实施方案、成立工作领导小组，组成工作专班，分别召开工作动员部署会和协调推进会，加强工作督导力度，努力形成上下联动、全员参与的良好工作局面，确保按照时序进度高标准、高质量完成专项整治和巡察整改工作任务。

（八）抓军融协调发展，优服务共叙深情。立足军队需求，优化服务保障，全面推进军民融合深度发展。一是健全工作机制。强化组织保障，健全工作运行机制。年初，制定《中共那曲市军民融合发展委员会工作规则》《中共那曲市委员会军民融合发展委员会办公室工作细则》，经那曲市委军民融合发展委员会第一次全体会议审议通过印发执行。结合我市实际，制定《中共那曲市委员会军民融合发展委员会2021年工作要点》，为年度军民融合工作扎实有序开展指明方向。二是深化服务保障。按照西藏自治区粮食和物资储备局军粮供应管理处相关工作要求，进一步完善我市军粮供应点支撑保障体系，抓紧开展西藏军粮地方供应改革工作和相关准备工作，确保12月份完成入库，2022年1月1日开始军粮供应试运行。三是促进军地融合。成功举办2次军地联合活动，有效促进军民融合深度发展，进一步营造了“军地团结一家亲”的鱼水深情。全面保障驻训部队重装备运力工作，形成党委统一领导、部门全员参与的强大工作合力，进一步增强军政民一体共识。

（九）抓节能降低能耗、强管控生态向好。认真践行绿色发展理念，持续加强能耗控制，淘汰落后产能，助力生态环境持续好转。一是深化能耗“双控”。严格落实能源消费总量和强度双控目标任务，坚决遏制高能耗、高排放项目盲目发展。圆满完成我市公共机构能源资源消费统计工作，认真做好我市“十三五”能源消费总量和强度“双控”目标责任评价考核自评工作。二是严把项目审批关。把环境污染防治和能源消耗控制作为项目建设的重要关口，认真履行项目审批监管职责，严把“两高”项目环评审批，有效促进绿色低碳发展。三是加强监督检查。先后组织市直相关部门对我市污水处理厂、净水厂、热源厂、金圆水泥商砼等重点产能单位进行监督检查，目前我市未发现设备产能落后现象。主动配合市生态环境局，深入推进燃煤小锅炉整治，共淘汰燃煤锅炉38台。五是深挖生态产品潜力。探索生态产品价值实现机制，着力将羌塘高原的“绿水青山”变成“金山银山”。编制《创建那曲生态产品价值实现先行示范区的前期调研报告》并上报自治区发改委环资处。有序推进嘉黎县生态综合补偿试点工作落地生根、稳步实施。

（十）抓物价市场平稳，强监管竞争有序。认真贯彻落实区市两级关于保价稳市的相关部署，积极开展民生领域重要商品价格监测活动，为全市经济社会发展营造良好价格环境。全市主要商品价格平稳，未发生垄断经营、随意哄抬物价、扰乱市场秩序的现象。一是加强价格监测。对群众关系密切的主要商品和服务收费项目、生活用品等进行动态价格监测和分析，累计向上级价格主管部门报送价格监测日报150次、价格动态10期，累计报送粮油疫情周报24次、粮油价格周报41次。二是加强市场检查力度。聚焦重要节假日，联合市场监督管理局等相关执法部门，紧盯全市各大销售市场，密切关注与群众生活密不可分的粮油、肉类、禽蛋、蔬菜等生活必需品价格波动，加大执法监督检查工作力度，特别是对与疫情有关的生活用品价格设置专门的监测点，进行价格动态监测，切实规范市场秩序，维护消费者合法权益。三是规范收费行为。对全市行业协会商会收费执行情况和所有公办、民办幼儿园收费情况开展了专项调研，未发现乱收费现象。根据自治区相关要求，结合我市实际，起草并印发《那曲市关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的实施方案》，进一步规范相关领域收费标准。四是做好定价及评估工作。认真做好全市涉案物品和非涉案物品的价格认证及价格评估工作，截止目前共完成各类价格认证业务86件，总评估值达127.94万元。

二、工作中存在的主要问题

立足全市经济社会发展和发改部门职责分析，当前工作中还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

（一）发挥参谋助手作用有差距。聚焦“协调部”作用发挥，我委与各项目单位、各县（区）形成项目工作联动机制依然存在薄弱环节，推进联审联批、信息共享、合作交流等方面依旧存在短板瓶颈制约。聚焦发改部门“参谋部”作用，现有人员知识结构、整体综合素质与新时代发展改革工作要求相比还存在一定差距，驾驭宏观经济管理能力亟待提升，参谋助手作用发挥不够经常，主动为市委、市政府建言献策方面还存在一定差距。

（二）固定资产投资下滑严重。受投资导向影响，我市争取重大项目难度较大，十四五”时期投资形势不容乐观，特别是今年重大项目支撑带动严重不足，对固定资产投资贡献不大。受宏观经济形势影响，今年项目投资计划下达时间总体偏晚，加之项目前期工作论证不充分且推进较为缓慢，造成项目开复工情况总体不理想。受高海拔生态搬迁及生态红线等政策影响，涉及8县新落实投资不足2亿元。同时，项目未及时“纳统”、漏统现象较为严重，500万元以下项目多而且不在纳统之内，造成我市固定资产投资统计通报数据和实际完成数据不相符。

（三）基础设施依然薄弱。“十三五”时期，我市基础设施虽然得到了显著改善，但因我市自然环境恶劣、行政区域划分呈现广而散的特点，导致公共服务运行成本高，农牧区基础设施仍相对薄弱。农牧区供电稳定性差，即使覆盖了电网，依然有很多村镇存在长期停电或供电不稳定的情形；部分人流聚集处通讯信号不稳定、质量差；行政村通光纤、通硬化路项目还未全覆盖，通乡油路断头路依然很多，乡镇给排水、供暖、垃圾处理等配套基础设施建设滞后，自来水供给率低；已实施项目因运营管理费用、技术人员缺乏等原因，后续持续稳定运营面临巨大挑战。

（四）产业发展带动不足。全市产业基础薄弱，结构单一，主导产业潜力未充分发挥、带动能力弱。企业“小散弱”特征明显，发展形式低端粗放，农畜产品加工企业量少质劣、科技含量和产品附加值低，集约化程度不高，特色优势不明显，市场核心竞竞争力不强；农牧民专业合作社的培育和发展仍处于爬坡过坎阶段，自身造血功能弱，产品同质化现象严重。我市太阳能、风能和地热能等清洁能源资源虽然丰富，但受限于自然环境、生态保护、市场技术、电网配套设施薄弱等多重因素限制，导致那曲市清洁能源产业发展并不理想、作用发挥不突出。

（五）招商引资招大引强难。受自然环境恶劣、招商体制机制不畅、基础设施欠账、政策比较优势不显、项目建设运营成本较高、重商亲商安商氛围不浓等因素影响，加之地域优势、资源优势还未得到充分的挖掘与利用，企业到我市投资兴业意愿不强、主动性不高。同时，因专业技术等方面因素影响，我市签约项目多为传统、粗放型，龙头企业少，新兴产业项目不多，签约项目与本地主导产业衔接不够紧密，招商引资招大引强难。

三、下一步工作建议

2022年是贯彻落实党的十九届六中全会和自治区第十次党代会精神的开局之年，全市发改系统将聚焦“四个确保”和“八大任务”，持续抓好“四件大事”，按照“三个赋予、一个有利于”要求，进一步保持战略定力，激发赶超奋进力量，提振发展精气神，集中解决制约经济高质量发展的短板和瓶颈问题，紧扣民生改善、突出产业发展，为我市长治久安和高质量发展做出积极贡献。

（一）突出抓好项目建设。聚焦扩投资、优结构、提效益目标，有效应对我市固定资产投资下行压力，及时协调解决项目申报难、前期推进难、落实土地难、项目“纳统”难等突出问题，全力推动重点项目建设。一是抓好项目申报。围绕自治区“十四五”规划布局，精心谋划一批强基础、补短板、利长远的重大项目。加大向上衔接工作力度，争取更多项目能纳入自治区“十四五”项目“总盘子”。二是提早谋划做好2022年项目工作。尽快梳理完善2022年项目投资计划，把每一个项目任务细化分解到具体单位、县（区）和具体责任人，推进项目任务清单化管理，分解量化各单位、各县（区）年度投资目标任务，压实年度目标责任制考核。争取落实应急救援基地、军休服务中心等项目。推进南部新区综合管廊（二期）、巴青县集中供暖、干部职工周转房等项目实施。三是保障项目建设要素。强化土地资金保障，加快批而未利用土地使用及农转建土地审批程序，提高土地使用效率。做好服务要素保障，加快办理项目前期手续。发扬部门联动优势，推进部门间信息共享，加大工作协调力度，集中力量解决项目工程领域中存在的突出问题。持续深化项目“放管服”改革，积极推广项目联审联批，推进“纳统”工作规范化水平。

（二）持续改善民生福祉。贯彻以人民为中心的发展思想，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往，切实增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。一是坚定不移推进稳定就业。完善大中专毕业生就业服务体系，多方位拓宽就业渠道，加强就业指导和岗位培训。继续推进大众创业、万众创新工作，努力打造创业孵化基地，提升创业技能，开拓创业空间。加快发展职业教育和基础教育，提升职业技能培训力度，针对市场需求，定向培养专业技术人才。稳步做好政府投资400万元以下项目交由符合条件的本地农牧民施工队承建。二是坚持教育优先发展。加大学前双语幼儿园建设力度，实施双语幼儿园项目建设，推进学前双语教育普及工程。实施义务教育学校标准化建设工程，探索普及小学阶段寄宿制办学。推行初中阶段高海拔向低海拔地区过渡办学模式。三是推进健康那曲建设。常态化做好新冠肺炎疫情防控工作，持续推进疫苗接种、严格落实防控措施。持续推进等级医院创建，全面落实社会保障等各项工作，不断提高公共服务水平。强化社会保障，加强基层养老托幼服务，着力构建覆盖城乡居民的社会保险体系和社会救助体系。四是着力推进文化繁荣发展。实施艺术排练场、综合文化艺术中心、融媒体中心等项目，继续推进文化遗产保护与传承和广播电视制播能力建设，加快建设那曲市博物馆、嘉黎县阿扎寺文物平安保护工程。加快市、县、乡、村四级文化队伍建设，进一步完善公共文化服务体系。五是着力补齐发展短板。聚焦农牧区基础设施不完善等问题，想方设法争取项目、筹集资金，着力补齐农牧区基础设施短板，打通水电路讯网进村入户“最后一公里”，着力提升群众生产生活水平、共享发展改革成果。

（三）坚定不移保护生态。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚持生态保护第一，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，在保护中开发，在开发中保护，确保人与自然和谐发展，加快美丽那曲建设。一是做好生态文明建设示范市创建工作。按照全面启动期、打造示范期、全面创建期的原则做工作，尽早谋划启动，健全完善各项工作机制，加强宣传引导，形成上下联动、全民参与的强大合力和良好工作氛围，加快生态文明建设示范市创建工作。二是加强自然保护区建设。扎实开展三江源生态保护和修复、藏西北羌塘高原—阿尔金草原荒漠生态保护和修复、藏东南高原生态保护和修复等重点项目建设，认真落实怒江流域上下游生态补偿政策。积极稳妥有序推进三江源国家公园西藏片区建设，扎实做好羌塘国家公园申报，大力实施迁出地脆弱生态恢复工程，让广大农牧民群众充分享受政策红利、吃上“生态饭”。加强重要江河流域、重要湿地保护与修复，稳步提高高原湿地、江河源头水源涵养能力，切实保护好江河源和“亚洲水塔”。三是探索生态产品价值实现机制。以持续探索生态产品价值实现路径为重要思路，在物质产品、草地碳汇和生态旅游等领域持续发力，积极打造羌塘高原农畜生态产品龙头品牌。继续做好那曲建立羌塘高原生态产品价值实现试点市申报推进工作，稳步推进嘉黎县国家生态综合补偿试点县建设。四是加强能耗管控。坚持节约优先，全面节约能源资源，加大项目能耗总量和强度“双控”管理，严格落实自治区下达目标任务。加快补齐城镇垃圾、污水收集和处理设施短板，推进县乡两级垃圾减量化处理设施、污水收集系统建设和提升工程。严格执行《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》，落实主体功能区战略，科学制定生态保护红线、环境质量底线，加快“三线一单”落地实施。强化国土空间规划引领作用，加快编制完成《那曲市国土总体空间规划（2020—2035）》。

（四）全面推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入推进以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略。一是巩固脱贫攻坚成果。严格“四个不摘”要求，落实落细《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，确保摊子不撤、频道不换、重心不移、力度不减。继续将防止返贫动态监测和帮扶作为守住不发生规模性返贫底线的关键抓手，作为我市巩固脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的首要任务。突出规划引领作用，加快编制《那曲市“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》。二是做好扶贫产业。继续做好扶贫产业项目建设和运营管理，切实发挥项目效益。做好易地扶贫搬迁后续扶持，让搬迁群众住得下、能融入、可致富。三是狠抓美丽乡村建设。积极做好自治区卫生城市创建工作。继续推进农村人居环境整治五年提升行动，巩固那曲科技种树成果，因地制宜推进“厕所革命”，探索牧区生活垃圾处理和污水治理方式，科学有序推进供暖方式逐步改变，推进美丽乡村建设。深入推进精神文明创建活动，持续推动形成家风正、村民淳、乡风美的良好社会风尚。四是完善防返贫机制。强化部门力量整合，坚持多措并举，确保脱贫群众持续稳定脱贫不返贫，易贫群众提升生活质量不致贫。同时，进一步健全完善农牧业金融服务体系，扩大涉农贷款规模，丰富农牧业保险品种，为农牧业健康发展提供保障。五是扎实做好抵边搬迁。按照中央、自治区部署要求，加大抵边搬迁工作沟通衔接力度，积极配合自治区相关部门和区内相关兄弟地市提前做好我市抵边搬迁各项准备工作。着力在宣传引导、组织动员上下功夫，确保自治相关政策明确后，我市抵边搬迁工作稳慎推进。

（五）狠抓产业转型升级。统筹谋划好对经济发展起支撑作用的战略产业，加快推进特色产业发展，大力发展旅游文化，加快发展清洁能源产业，持续增强产业发展内生动力。一是加快农牧业转型升级。加快编制《那曲市“十四五”产业发展规划》，力争明年年初印发。优化农牧业特色产业区域功能布局，构建形成西部以羊为主的集散地、中部以色尼区奶肉加工为主的集散地、东部以嘉黎县娘亚牛肉奶加工的集散地，强化宣传推广，培育做大做强一批绿色、有机高原特色农畜产品品牌。大力实施牦牛出栏行动，引导农牧民群众转变惜杀思想，缩短牦牛生长周期，提高商品率。二是大力发展旅游产业。加大同自治区旅发厅沟通衔接，确保《那曲市旅游总体规划（2021—2035）》审定后及时印发执行。按照“一中心、两环线”旅游发展思路，突出“极地那曲·天际之旅”主题，着力完善旅游服务基础设施，提升旅游接待服务水平，积极推进比如·唐蕃古道文化旅游4A级景区创建工作。积极打造“冈底斯国际合作旅游区”和“天湖之旅”等旅游精品线路。以地球第三极品牌为引领，逐步将我市打造成西藏重要生态文化旅游目的地。加大文物古籍和非遗保护力度。三是加快发展清洁能源产业。配合推进忠玉水电站、青藏天然气管道和青藏铁路格拉段电气化改造前期工作，加快推进江达水电站“三通一平”工程、梅帕塘水库工程、农村电网加强工程等项目建设，力争完成格拉输油管道扩建工程，科学有序推进聂荣县屋顶分布式光伏开发试点工作。立足自治区清洁能源规划导向，进一步优化我市《那曲市新能源资源整体规划报告》。依托我市丰富的太阳能、风能、土地等资源优势，开展水风光互补一体化可再生能源综合开发，推动开发建设光伏电站、风电场，谋划提高送出通道利用率，降低可再生能源开发成本，真正将资源优势转换为产业优势。四是积极培育壮大其他产业。积极发展现代物流业，加大仓储保鲜、冷链物流、智慧物流、智慧仓储等物流基础设施建设，深化电子商务进农村综合示范县建设。整合发展藏药产业，打造那曲藏药品牌。培育发展绿色工业，稳妥推进尼玛县锂钾硼、班戈县水菱镁、黑石材和双湖县卤虫卵等绿色工业，发展壮大民族手工业。

（六）狠抓招商引资工作。转变招商思路，创新工作举措、完善工作机制，形成工作合力，力争在招商引资工作中取得较大突破。一是不断优化营商环境。认真兑现招商引资各类优惠政策，及时协调解决招商引资全过程瓶颈制约问题，优化服务保障，确保项目落地实施。二是做好重大招商活动。提前谋划，全力做好2022年“藏博会”“格萨尔”赛马节等重大活动。立足资源禀赋，加大招商项目宣传推广、项目洽谈等各项筹备工作，以此为重要契机和主攻方向，力争招商引资重大进展。充分发挥援藏省市、五大央企桥梁纽带作用，积极开展“走出去、请进来”活动，力促一批重点项目落成。三是形成工作合力。加强部门联动，优化数据共享，积极推进招商引资项目纳统工作，做到能统则统、应统尽统。优化服务保障要素，促进招商引资项目早日落地实施。四是抓实“飞地经济”。以拉萨市和山南市为重点突破口，巧借援藏外力，进一步加大“飞地”招商、“园区”招商工作步伐，切实加强与其相关园区的沟通衔接，继续做好引导企业“飞地”落地，做好“筑巢引凤”工作，确保在“飞地经济”建设上取得重大进展。

（七）全力以赴保障粮食安全。深入学习习近平总书记关于粮食安全和粮食工作的重要论述和重要指示批示精神，牢固树立总体国家安全观，牢牢守住粮食安全底线。一是做好涉粮问题专项整治和巡察反馈意见整改工作。切实提高政治站位，精心组织、强化督导，深入开展全市粮储系统粮食购销领域腐败问题专项整治工作，确保达到整治工作目标要求。严格按照市委涉粮问题专项巡察反馈意见，进一步压实工作责任、细化整改措施、强化督导检查，持续抓好巡察整改工作落实到位。二是严格落实粮食安全市长、县（区）长责任制。严格落实粮食安全党政同责，加强统一领导、细化考核任务、强化部门联动，提高考核工作精准度和规范化。加强对各县（区）落实粮食安全责任制情况的指导，切实提高考核的针对性和实效性，确保高质量圆满完成2021年度粮食安全市长、县（区）长责任制考核目标任务。三是提升粮食和物资储备保障能力。健全粮食安全管理机制，强化粮食价格监测，维护粮食市场秩序。不断优化粮食储备品种结构，扩大全市粮食安全仓容及储备规模，进一步完善县、乡粮食储备基础设施条件。增强应急保障、预警监测和防风险能力，继续完善物资储备、调拨、运输工作机制，保证应急状态需求。四是持续深化粮企改革。认真贯彻落实国企改革三年行动部署要求，继续加大与市政府国资委的沟通衔接力度，加强调查研究，稳步推进粮油门市部、粮油贸易公司2家国有粮食企业公司制改革。

特此报告。

那曲市发展和改革委员会

2021年11月29日