2024年，在市委、市政府坚强领导下，市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和有关党内法规，贯彻落实区党委关于全面依法治藏的安排部署以及市委依法治市工作要求，以建设法治发改为目标，全面推进依法行政，全力保障发展改革事业高质量发展。现将2024年度法治政府建设工作情况报告如下。
一、2024年推进法治政府建设工作开展情况
（一）强化组织领导，提高政治站位。为深入推进法治政府建设，市发展改革委严格落实法治政府建设党组书记第一责任人职责，研究制定《那曲市发展和改革委员会2024年法治政府建设工作要点》《2024年那曲市发展改革委普法与依法治理工作要点》，将法治建设有关文件纳入委党组理论学习中心组年度学习计划，专题研究和安排部署法治建设工作，进一步明确年度工作目标和任务。及时调整充实普法工作领导小组，下设办公室在行政办公室，配备专职普法工作人员和联络员，具体负责法治建设工作。严格执行“一岗双责”责任制，要求各分管领导深入分管科室，及时督查各科室履行法治建设责任落实情况，定期向党组汇报，真正做到法治建设工作总体有规划、年度有安排、年终有总结，使全委法治建设工作有计划、有步骤开展。
（二）加强理论学习，提升法律意识。我委将法治建设工作与发展改革工作同安排、同部署，利用党组会、主任办公会、党组理论学习中心组学习会、支部学习会和干部职工集中学习会等时机，坚持领导干部带头尊法学法守法用法，全体干部职工自觉学习各类法律法规，重点学习同本部门密切相关的法律法规，用法律法规更好指导工作实践。一年来，重点学习了《习近平法治思想纲要》《习近平总书记对党内法规工作的重要指示》《习近平总书记在第十个国家宪法日之际作出重要指示》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国行政复议法（新修订）》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国粮食安全保障法》《信访工作条例》《粮食流通管理条例》《档案管理违法违纪行为处分规定》等文件，不断增强法律法规知识在广大干部职工中的知晓度和参与率，全面提升干部职工法治意识，逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好工作局面。一年来，集体学习20余次，干部职工累计参加学习500余人次。
（三）坚持宣传教育，增强普法成效。按照“谁执法谁普法”工作要求，全面落实普法责任制，积极开展法治宣传教育，不断加大法治宣传力度。积极参加市委宣传部、市司法局组织的宣传活动，充分利用微信、公众号、LED电子显示屏等载体及时宣传与发展改革工作密切相关的法律法规、新颁布施行的法律法规和法律法规标语，重点就《宪法》《中华人民共和国青藏高原生态保护法》、《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国防空法》《粮食安全保障法》《反电信网络诈骗法》等各类法律法规进行了宣传，并积极引导干部职工和广大市民自觉参与节能低碳、爱粮节粮、人民防空等行动。一年来，共开展普法宣传10余次，发放宣传册1500余份、宣传品1000余件、惠及群众2000余人次。
（四）开展“以考促学”，夯实法治基础。为进一步强化干部职工法律知识和意识，提高工作质量和效率，同时为进一步检验普法学习效果，我委于5月份组织全体干部职工参加保密和普法知识考试，共计70余人参加了考试，平均分达97.5分。通过测试，切实增强了干部职工学法用法能力和依法履职能力。
（五）履行执法职责，提升依法履职能力。深入贯彻落实《西藏自治区提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）》《关于做好2024年办理行政执法证件和执法监督证件的通知》文件精神，贯彻落实行政执法人员资格认证和持证上岗制度，加强行政执法人员管理，不断提升执法人员业务素养和执法水平。2024年，以分管领导带队、职责科室人员参与、联合相关部门等方式，深入11县（区）和那曲市国家粮食储备库，针对2024年政策性粮油工作开展季度性实地检查，重点对政策性粮油库存数量、质量、轮换管理、购销政策执行、粮食流通统计调查制度执行、既往发现问题整改处置情况、租仓库点内控管理情况及购销监管信息化系统建设使用等情况进行监督检查，对发现的问题要求及时整改。联合市经信局、市监局积极配合自治区发展改革委开展工业领域节能监察1次，下达整改通知书1份，指出限期整改问题2项，做到执法公正文明、和谐有序。
（六）结合工作职能，强化法治体系建设。立足部门主责主业，深度融合法治建设目标任务，做好主责主业和法治建设互融互促、相得益彰。紧抓政务公开、重大行政决策法定程序执行、政府法律顾问制度落实等法治建设关键和重点，制定印发《工程领域法律手册》，持续用力、力求突破，力争实现以点带面、整体提升的目的和效果。聚焦信访化解等影响稳定和发展的重要领域，制定《信访法制化手册》，不断提高运用法治手段、方式解决问题、促进发展的能力和水平。充分发挥信用监管基础性作用，以“双公示”工作为抓手，对发现的违法失信行为，纳入部门联合惩戒范围，全力推进信用体系建设工作取得新成效。2024年共上传“双公示”信息9950条（行政许可8871条、行政处罚1079条），完成信用修复56件。
二、普法特色亮点工作
（一）充分发挥法律顾问在提升依法行政能力中的重要作用。建立法律顾问工作制度，按照市县两级聘请法律顾问实现全覆盖要求，我委聘请拉萨泰和泰律师事务所孟泽军担任法律顾问，不断完善法律顾问在行政决策事项、规范性文件以及推进依法行政中的重大具体行政行为的合法性审查和法律风险评估等方面的工作机制，特别是在起草规范性文件、审查各类合同、化解各类矛盾纠纷、解答法律困惑等方面发挥着重要作用。同时，适时组织开展干部职工法治建设工作培训，确保发展改革各项工作始终在法治轨道上运行。2024年，我委积极配合市政府做好润富空气处理工程技术有限公司追偿纠纷司法案件，参与证据材料收集、律师所必选等工作。支持色尼区法院依法受理我委建设工程施工合同纠纷案件，切实遵守诉讼秩序，履行诉讼义务。
（二）大力推进政务信息公开。认真组织学习《中华人民共和国政府信息公开条例》，利用门户网站、微信公众号等平台，对各类规范性文件进行公开公示，进一步畅通与群众政务互动渠道，有效提升群众对全市经济社会发展的参与度、知晓度和认可度。同时，根据行政复议相关工作要求，认真落实行政复议事项答复和跟踪督办工作。
（三）开展涉及不平等对待企业地方性法规政府规章政策清理。7月份，市发展改革委牵头对本行政区域内除地方性法规、政府性规章、行政规范性文件以外的涉企政策文件进行摸排，督促经信局、市场监督管理局、工商联、行政审批局、国资委等涉企单位及11县（区）发展改革委对本领域内进行摸排。经各单位反馈，未制定除地方性法规、政府性规章、行政规范性文件以外的涉企政策文件，不存在需要清理的文件。
三、存在问题
在全委上下一致努力下，我委法治建设工作取得了一些新突破、新成效，但离市委、市政府的工作要求和群众的期盼还存在一定差距，主要表现以下几个方面。
（一）普法的广度和深度仍需拓展。普法宣传教育的形式、渠道、媒介多样化不足，针对性、吸引力较弱，普法工作更多拘泥于完成规定动作，缺乏主动创新和学思用贯通的意识，宣传工作缺少广度、深度和浓度，普法效果需要进一步提升。
（二）推进法治文化建设力度不够。个别干部职工对普法工作、依法治理工作的重要性认识不足，片面认为法治文化建设与主责主业无关、与自身无关，主动参与和配合不够。
（三）法治建设整体水平有待提升。法治建设力量依然较为薄弱。因部门工作繁多、业务量大，干部职工学法宣法时间分散且有限，仅靠普法活动、学习会议学习成效不够明显，法治建设工作队伍整体法律素养和专业化水平存在短板，干部职工对法治的认知偏重于遵法守法，而知法用法的自我保护和推动动作的意识仍需加强。
四、下一步打算
（一）进一步做好法律法规学习。充分利用周一干部职工理论业务学习和党支部学习时间开展集体学法，着力在针对性和实效性上下功夫，重点学习与发展改革工作密切相关的专业法律法规以及新颁布的相关法律法规，结合工作实际组织开展学习培训，不断提高干部职工法治意识和法治素养，持续加快发展改革工作良性推进。
（二）进一步完善普法工作机制。建立健全工作机制，加强组织领导，明确责任，从领导、措施、学习、宣传等方面入手强化普法的各项保障，确保普法工作落到实处。完善法制宣传教育工作方案，把普法和依法治理工作作为社会主义精神文明建设和民主法制建设的重要组成部分。加强规范性文件制定和管理，依法预防和化解社会矛盾纠纷。
（三）进一步加大普法宣传力度。重点在内容和宣传形式上下功夫，因地制宜进行普法学习，采取多种形式加大对项目管理、价格管理、节约能源等涉及发展改革工作方面的法律法规宣传力度，推动形成自觉学法、守法、用法的社会环境。
（四）进一步提升依法执政能力。严格执行项目审批程序和法律法规要求，坚决做到依法依规审批，严格执行“三重一大”制度，坚持依法决策和民主决策有机统一，切实提升决策的科学化水平。发挥好法律顾问咨询服务的重要作用，强化执法科室人员管理，确保我委制定的各类办法、条例、制度符合法律依据和上位法要求。
