前言
“十三五”时期，在党中央、国务院的关心关怀下，在区党委、政府的坚强领导下，在浙江、辽宁两省和中央五大国有企业的无私支援下，市委、市政府团结带领全市各族干部群众用智慧和勤劳的双手，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，藏北各项事业取得全方位进步、历史性成就。
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”规划是迈进社会主义现代化的第一个五年规划。与以往规划有所不同，其中一个重要特征就是如何围绕2035年基本实现社会主义现代化这个总目标，着眼未来五年、十年甚至是十五年进行科学规划。
今后五年及未来一段时期，那曲将在历史性消除绝对贫困、与全区全国一道全面建成小康社会的基础上，紧扣我国社会主要矛盾和西藏特殊矛盾，围绕西藏“两屏障、两基地、一通道、一前沿阵地、一重点地区”的战略定位，全面贯彻新时代党的治藏方略，抓好稳定、发展、生态、强边“四件大事”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，突出抓重点、补短板、强弱项，推进那曲长治久安和高质量发展，为高水平建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新那曲开好局、起好步，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献那曲力量。
目录
那曲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共那曲市委员会关于制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明那曲市战略意图，明确经济社会发展目标任务，体现各族群众意愿，引导市场主体行为，是未来一个时期经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职能的重要依据，是全社会共同的行动纲领。
第一篇谱写社会主义现代化新那曲建设新篇章
“十四五”时期，我市在全面建成小康社会的基础上进入了新发展阶段。全市上下立足西藏“两屏障、两基地、一通道、一前沿阵地、一重点地区”的战略定位，全面贯彻新时代党的治藏方略，全力推进长治久安和高质量发展，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新那曲。
第一章总体形势
立足“十三五”时期我市经济社会发展取得的全方位进步、历史性成就，深入分析“十四五”时期的新趋势、新机遇、新挑战，准确把握经济社会发展新形势。
第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期，我市迎来撤地建市的重要节点。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的发展稳定生态任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区党委、政府的高度重视下，在“两省五企”大力支持下，市委、市政府团结带领全市各族干部群众，围绕坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会总目标，以处理好“十三对关系”为工作方法，深入实施“12345”发展思路，团结一心、艰苦奋斗，取得了社会大局持续稳定向好、经济健康快速发展、民生大幅改善、生态保持良好、党建全面加强的显著成就，全面建成小康社会目标如期实现。
脱贫攻坚取得历史性胜利。坚决打赢脱贫攻坚战，大力实施“4+6”扶贫举措，全力攻克贫中之贫、坚中之坚。“十三五”期间，累计减贫31907户137033名贫困群众，贫困发生率从2015年底的22.7%降至0%，1173个贫困村（居）全部退出，1个贫困县、10个深度贫困县（区）全部脱贫摘帽，基本消除绝对贫困。易地扶贫搬迁12654户50335人，建成产业扶贫项目404个，脱贫群众“两不愁三保障”稳步实现。聚焦“六个精准”“五个一批”，坚持扶贫扶智和扶志相结合，凝聚社会合力，民生兜底网络逐步织牢。坚持既“管肚子”又“管脑子”，从思想深处拔掉贫困群众“穷根”，激发群众依靠双手勤劳致富的内生动力。
综合经济实力跨上新台阶。2020年，全市生产总值达171.41亿元，社会消费品零售总额达29.08亿元，一般公共预算收入达7.53亿元。“十三五”期间累计落实各类投资约755.4亿元。农牧业加快转型升级，创造性提出“抓两头、促中间”发展思路，农牧民合作组织突破1500家，各类牲畜存栏500万头（只、匹），肉类和奶类产量分别达10.95万吨、9.52万吨。绿色工业初具规模，实现工业增加值7.5亿元。文化旅游“极地那曲、天际之旅”品牌形象逐步树立，五年旅游总收入突破20亿元。深入实施“万村千乡”市场工程，覆盖城乡市场网络体系基本形成。产业平台加快建设，成功创建色尼区国家现代农业产业园。
生态屏障建设取得新成效。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，生态安全屏障日益坚实。全力支持和配合第二次青藏高原综合考察研究。稳步推进藏西北羌塘荒漠生物多样性生态功能区保护工程、怒江源重要生态功能保护区工程。积极推进极高海拔生态搬迁。环境空气质量在全国337个地级及以上城市排名第18名。市区空气质量指数优良率98%以上。各县（区）县域水质、国控断面水质、城镇集中式饮用水水质达标率均为100%。那曲城市科技种树实现突破性进展。嘉黎县列入国家生态综合补偿试点县。创成13个自治区级生态乡镇、470个生态村。草原生态补助奖励机制等一批生态惠民政策实施，广大群众在生态保护中得到了实惠。
人民生活品质实现新跃升。坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持困难麻烦由政府解决、把方便实惠送给群众，城乡居民人均可支配收入分别达到41635元、13651元。累计完成农牧民转移就业36.21万人，城镇登记失业率控制在3%以内。教育事业优先发展，学前教育毛入园率、小学净入学率、初中和高中毛入学率分别达到65.2%、99.9%、114.3%和91.2%。医疗服务水平持续提升，农牧区医疗制度和城乡居民免费体检全覆盖，人均预期寿命达到64.3岁。文化广电事业繁荣发展，四级公共文化服务体系基本健全，优秀传统文化保护传承利用能力显著加强。社会保障能力不断提升，城乡低保、医疗救助、残联、双拥、优抚、临时救助等惠民政策全面落实到位。持续实施利民惠民实事工程。各族人民共享改革开放和社会文明进步的丰硕成果，获得感、幸福感和安全感不断提升。
城乡统筹发展展现新面貌。那曲镇建成区面积达到17平方公里，形成了四通八达的市政道路网，城市功能更加完备、城市品味大幅提升，城南、城北新区建设初具规模。各县城及主要乡镇市政道路、给排水、供暖、垃圾填埋场等基础设施建设加快推进，8个县（区）基本实现集中供暖，10个县（区）建成垃圾处理设施，8个县（区）建成污水处理设施，县（区）供排水基本完成全覆盖，建成19座乡镇垃圾填埋场。色尼区、班戈县列入自治区新型城镇化试点。雁石坪镇、荣布镇、夏曲镇入选自治区特色小城镇示范点。建成1个全国乡村治理示范村镇，2个全国“一村一品”示范村镇。
基础设施建设迈出新步伐。“三横四纵四通道”的公路交通网框架初步形成，“县县通油路”目标基本实现，乡镇通畅率、建制村通畅率分别达100%、71.78%。实施“三区三州”新一轮农网升级改造工程，主电网实现11县（区）全覆盖，群众用电覆盖率达85%，实现了从油灯到电灯的历史性转变。实施农村安全饮水工程，解决了30.9万人的饮水安全问题。信息化水平不断提高，县、乡、行政村通信信号覆盖率均达100%，县、乡宽带覆盖率均达100%，行政村宽带覆盖率达96.8%。格拉输油管线开工建设，梅帕塘水库工程、青藏铁路电气化改造、忠玉水电站、江达水电站等一批重大项目开展前期工作。
全面深化改革取得新进展。“撤地设市”和政府机构改革全面完成。经济体制、行政管理体制、农牧区经营体制等重点领域改革取得重要进展。“放管服”改革持续深化，全市各类市场主体达3.48万余户。推进信息数据平台建设，进一步精简审批环节、规范审批事项、压缩审批时限。深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，那曲市政府门户网站正式上线，市综合政务服务大厅投入运行。国企改革步伐不断加快。投资、财税、金融、粮食流通体制改革持续深化。对口支援工作不断深化，“两省五企”累计投资36.99亿元支持地方发展，对口支援形式和内涵不断拓展。
平安那曲建设取得新进步。社会主义核心价值观深入人心。民族团结宣传教育深入开展，民族团结进步创建活动不断深化，各民族交流交往交融更加密切。圆满完成新中国成立70周年大庆和西藏民主改革60周年庆祝活动。扎实开展扫黑除恶专项斗争。积极推进“三治一体”融合发展，雪亮工程试点达标。功能完备、保障有力的防抗灾、应急救援体系基本形成。民主法治建设深入开展，贯通立法、执法、司法、守法、普法各环节，狠抓矛盾纠纷化解，细致做好群众矛盾纠纷调解、排查、化解、回访。防控新冠肺炎疫情人民战争取得重大胜利。深入推进寺庙管理创新，宗教与社会主义社会适应性日趋增强。全面从严治党开创新局面，基层党组织战斗堡垒作用持续增强，党员干部精气神明显提升。
专栏1：“十三五”时期指标完成情况
类别
指标名称
2015年
2020年
年均
增长
预期性指标
地区生产总值（亿元）
94.9
171.41
12.55%
人均地区生产总值（元）
19042
30957
-
社会消费品零售总额（亿元）
17.24
29.08
11.02%
公共预算收入（亿元）
5.16
7.53
7.85%
全社会固定资产投资（亿元）
125
-
-
农村居民人均可支配收入（元）
7862
13651
11.67%
城镇居民人均可支配收入（元）
26139
41635
9.76%
常住人口城镇化率（%）
11.4
23.1
-
城镇登记失业率（%）
2.4
3
-
人均预期寿命（岁）
-
64.3
-
婴幼儿死亡率（‰）
9.2
10.1
-
千人拥有医疗机构床位数（张）
2.42
4.3
-
千人拥有卫生技术人员（人）
2.47
4.1
-
基本社会保险覆盖率（%）
95
>96
-
建制村通畅率（%）
11.4
71.78
-
农村饮水安全人口普及率（%）
70
99
-
农牧区供电覆盖率（%）
52
85
-
行政村通宽带率（%）
-
96.8
-
学前教育入园率（%）
50.8
65.2
-
小学净入学率（%）
99.4
99.9
-
初中入学率（%）
95.8
114.3
-
高中入学率（%）
60.6
91.2
-
广播电视人口覆盖率（%）
91.0
98.7
-
约束性指标
孕产妇住院分娩率（%）
94.4
97.4
-
孕产妇死亡率（1/10万）
164.9
111.4
-
单位GDP能耗降低（%）
-
控制在国家下达指标内
万元GDP用水量下降（%）
-
主要污染物排放总量（吨）
-
主要江河国控断面水质达到或优于Ⅲ类水域标准的比例（%）
-
100
-
城镇生活垃圾无害化处理率（%）
11.4
92
-
城镇污水集中处理率（%）
0
75
-
城镇环境空气质量优良率（%）
63.3
98
-
环境质量指数（%）
-
100
-
第二节新发展阶段面临的新机遇新挑战
进入新时代，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，进入高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快构建，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾仍然突出。
习近平总书记亲自部署召开的中央第七次西藏工作座谈会，绘就了团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏建设的宏伟蓝图。“十个必须”的论述，成为新时代党的治藏方略。“两屏障、两基地、一通道、一前沿阵地、一重点地区”的新定位，把西藏工作在党和国家事业全局中的重要战略地位提升到了前所未有的高度。“三个赋予、一个有利于”，赋予了西藏推动高质量发展的内涵。反分裂斗争进入应对重大风险的关键期，社会大局进入实现长治久安的推进期，经济社会进入高质量发展的转型期，生态保护进入生态文明建设的深化期，边境建设进入富民强边的攻坚期等五个新的阶段性特征，明确了西藏工作的新形势。稳定、发展、生态、强边四件大事，体现了西藏工作任务更重。
党的十九届五中全会，是在全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的重要历史时刻召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《建议》，是站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上谋划的宏伟蓝图，充分体现了以习近平同志为核心的党中央谋划未来的远见卓识和继往开来的历史担当，深刻指明了今后一个时期我国发展的指导方针、目标任务、战略举措，对于动员和激励全党全国人民推动全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有重大而深远的意义。区党委九届九次全会展望了到2035年基本实现社会主义现代化新西藏的远景目标，明确提出了“十四五”时期西藏经济社会发展的主要目标、重点任务、重大举措，开启了全面建成社会主义现代化新西藏的新征程。
“十三五”时期，我市决胜全面小康社会虽然取得重大历史性成就，但作为欠发达地区的基本市情没有改变，面临的形势更加复杂、矛盾更加尖锐、挑战更加严峻、任务更加繁重。作为全国海拔最高的地级市，自然环境恶劣，自然灾害频发；作为西藏反分裂斗争前沿、维护社会稳定的重点方向，反分裂斗争的尖锐性、复杂性、长期性依然没有改变；常态化疫情防控任务仍然艰巨，经济社会发展任务繁重；脱贫攻坚虽然消除了绝对贫困，面临如何做好巩固脱贫成果与乡村振兴的有效衔接挑战严峻；提升壮大村集体经济、规范合作社做大做强，增强内生发展动力迫在眉睫；投资依赖性特征明显，交通、能源、市政等基础设施短板依然突出，大批项目建成后如何强化管理、发挥效益有待解决；各类人才数量不足，结构性矛盾突出，尤其是专业技术人才和管理人才吸引难、留住更难；市场主体发育程度低，营商环境与内地相比存在较大差距；人口居住高度分散，基本公共服务和行政管理成本高；干部群众思想观念落后，改革创新意识不强，体制机制与高质量发展要求不相适应。
我市即将开启全面建设社会主义现代化新征程，面临着多重发展机遇。一是在新发展阶段下政策优势更加突出。中央第七次西藏工作座谈会的召开，为我市基础设施提升、公共服务体系完善、新型城镇化建设、生态环境保护等提供了一系列特殊优惠政策，将有力推动我市高质量发展。二是在新发展格局下区位优势更加突出。作为西藏与内地联系的重要通道，“五条生命线”贯穿其中。随着全国打造“双循环”发展格局、构建西部大开发新格局、建设面向南亚开放的重要通道，将有利我市更好融入区域发展格局。三是在新发展理念下资源优势更加突出。我市能源、生物、生态等资源丰富，生态产品价值实现潜力巨大。在新发展理念指引下，将有利于我市资源优势向经济优势的有效转化。
综合判断，未来一段时期，我市既面临着千载难逢的宝贵机遇，也面临着前所未有的重大挑战。要围绕“认清形势、统一思想，变中应变、以变治变，认清形势转思想，强化能力抓落实”的总体要求，始终保持高度警觉，不断增强鉴别力和大局意识，准确把握形势、科学应对变化、主动转变方式、着力破解难题，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新那曲，造福藏北人民。
第三节到2035年远景目标
根据党的十九大对第二个百年奋斗目标作出的分两个阶段推进的战略安排、十九届五中全会制定的2035年基本实现社会主义现代化远景目标和中央第七次西藏工作座谈会精神，结合那曲实际，到2035年，基本建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新那曲。全市经济总量和人均生产总值迈上新台阶；结构合理、支撑有力、特色鲜明的高原现代化生态经济体系基本建成，在自治区“两基地”中的地位更加彰显；集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系初步建成；市域治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治那曲、法治政府、法治社会；人民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；全市生态环境质量持续保持全区领先水平，生态安全屏障更加牢固，生态产品价值充分实现，美丽那曲全面建成；在面向南亚开放的重要通道中发挥积极作用；人民生活更加富裕，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务基本实现均等化，城乡居民人均可支配收入和基本公共服务水平主要指标达到或接近全区平均水平，各族群众共同富裕取得实质性进展；各方面制度更加完善，社会持续和谐稳定，保持长治久安，平安那曲建设达到更高水平。
专栏2：2035年基本建成社会主义现代化新那曲十大标志性工程
1.综合交通枢纽工程。建成那曲-昌都铁路，那曲至阿里铁路项目取得积极进展，那曲至拉萨动车开通；那曲至格尔木高速公路贯通，国省道断头路全部打通；那曲机场建成投运。
2.清洁能源基地工程。忠玉、江达水电站建成发电，风能、光伏、地热等新能源开发效益显著，能源结构显著优化。
3.国家安全屏障保障工程。发挥综合交通枢纽和交通、能源等生命线优势，建成边境地区后勤综合保障基地。
4.生态安全屏障示范工程。建成以国家公园为主体的自然保护地体系，提升生态环境质量和稳定性，建成国家生态文明示范市。
5.生态产品价值实现工程。“两山”转化通道更加畅通，生态+旅游、生态+牧业、生态+虫草、生态+能源、生态+大数据等新产业新模式新业态不断涌现。
6.乡村全面振兴工程。美丽乡村建成，农牧业精品品牌知名度、美誉度广泛传播，高海拔生态搬迁群众就业就学就医条件显著改善，充分融入当地社区。
7.旅游兴市富民工程。文化旅游业成为支柱产业，创成2个以上5A级景区，带动当地人民群众增收致富。
8.基本公共服务均等化工程。教育、文化、卫生、养老、体育、社会保障等基本公共服务均等化水平大幅提升。
9.城市品质提升工程。新型城镇化基本完成，公共服务品质大幅提升，实现进城务工农牧民市民化、市政基础设施现代化、城市管理精细化。
10.主要指标追赶工程。全市生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入达到或接近全区平均水平。
锚定2035年基本实现社会主义现代化，明确“十四五”时期经济社会发展指导思想、基本原则、战略定位和主要目标。
第一节指导思想
“十四五”时期那曲经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第九次党代会和区党委九届系列全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，围绕“稳定、发展、生态、强边”四件大事，正确处理好新时期“十三对关系”，以推进长治久安和高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续开展反分裂斗争，铸牢中华民族共同体意识，推进藏传佛教中国化，提升发展质量，保障和改善民生，推进生态文明建设，加强党的组织和政权建设，确保国家安全和长治久安、确保人民生活水平不断提高、确保生态环境良好、确保边防巩固和边境安全，努力缩小与全区发展差距，为高水平建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新那曲开好局、起好步。
第二节基本原则
贯彻上述指导思想，“十四五”时期必须坚持以下原则：
——坚持党的全面领导。坚持中国共产党领导、中国特色社会主义制度、民族区域自治制度，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力，为那曲长治久安和高质量发展提供根本保证。
——坚持稳定第一任务。把维护祖国统一、加强民族团结作为第一位任务，牢固树立总体国家安全观，坚持以防患于未然为原则做工作，以防止出大事打基础做准备，以敢于担当落实责任为标准看干部，按照“教育引导、露头就打、主动出击”的要求，坚决把影响稳定的问题解决在萌芽状态，牢牢掌握反分裂斗争全局性主动，确保社会大局持续全面稳定。
——坚持民生第一导向。牢固树立人民主体地位，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持困难麻烦由政府解决、把方便实惠送给群众，顺应人民群众对美好生活向往，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让群众有更多的收入、过上更好的日子，不断提高各族群众的获得感、幸福感、安全感。
——坚持发展第一要务。坚持高质量发展，坚持新发展理念，坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，扩大有效投资的重要拉动作用，激发生态产业的的内生增长活力，推动“请进来”“走出去”相结合，实现更高质量、更有效率、更加公平、更为安全的发展。
——坚持生态第一红线。站在保障中华民族生存和发展的历史高度，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持积极保护、有所作为，正确处理好保护生态与富民利民的关系，把不损害生态环境作为红线，统筹山水林田湖草生命共同体保护与治理，形成共建良好生态、共享美好生活的良性循环长效机制，切实守护好世界上最后一方净土。
——坚持创新第一动力。切实转变干部群众思想观念，推动有效市场和有为政府更好结合，破除制约实现高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，更好发挥体制创新、科技创新、市场创新的支撑作用，不断提高资源配置利用效率，积极融入区域开放发展新格局，不断增强发展动力和活力。
——坚持系统思维。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，正确处理好中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系，充分发挥中央和自治区的一系列特殊优惠政策，统筹推进稳定、发展、生态、强边四件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节发展定位
“十四五”时期，必须将那曲的发展嵌入全区的战略布局中，统筹谋划，发挥优势，坚定使命担当，坚持以下发展定位：
——国家安全民族团结模范城。始终站在维护祖国统一、反对分裂的高度，把加强民族团结作为着眼点和着力点，全面铸牢中华民族共同体意识，建设全国民族团结进步模范市，实现民族团结进步事业新的提升，打造成为各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的模范之城。
——生态产品价值实现试验区。以打造国家生态文明高地为目标，以高原生态品质新城建设为引领，以“国家公园+自然保护区+重要湿地”等为重要载体，以创建国家级生态文明示范区为抓手，先行探索高原生态产品价值实现路径，成为青藏高原生态文明高地建设的探路者、实践地和示范区。
——高原特色生物产业创新区。以实施乡村振兴为引领，以标准化、规模化、集约化为转型方向，挖掘高原特色生态畜牧业差异化优势，巩固提升农牧业三级平台体系，建立健全现代化养殖、防疫、加工、流通体系，打造提质增效并进的示范基地，培育区域公用品牌，不断提高畜牧业生产经营能力和畜牧产品附加值，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境良好的高质量发展格局。
——清洁能源多能互补集聚地。开展能源供给侧结构性改革，以发展清洁低碳与安全高效能源为主攻方向，积极构建以水电为主，光伏、地热、风电、光热等新能源互补的综合能源体系。推动“光电互补”“水光互补”“风光互补”等多能互补，拓展电力外送通道和消纳市场，提升能源利用综合效率，成为西藏清洁能源接续基地重要组成。
——西藏生态文化旅游新高地。深入挖掘文化旅游特色资源，走生态、精品和高端旅游路线，以地球第三极品牌为引领，塑造“极地那曲、天际之旅”“世界顶级天湖”特色品牌，融入“茶马古道”旅游经济带、“唐蕃古道”旅游合作圈，串珠成链形成东、西两大环线，实施“旅游+”战略，打造全季节、全时域的旅游产品体系，引导农牧民参与旅游产业，逐步打造成西藏重要文化旅游目的地。
第四节主要目标
根据2035年基本建成社会主义现代化的目标要求，“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：
——民族交往交流交融显著增强。党的民族理论政策更加深入人心，中华民族共同体意识和凝聚力不断增强，依法治理民族事务能力显著提高，各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展，社会主义民族关系进一步巩固发展，广大干部群众思想进一步解放，创成全国民族团结进步模范市。
——综合经济实力显著提升。地区生产总值增速达7.5%左右，居民消费水平显著提升。生态经济体系初步建立，农牧业现代化水平显著提升，文化旅游业收入突破50亿元，绿色工业规模不断壮大。高原特色领域科技创新能力进一步增强。基本形成“一核两带三区”的空间格局，城镇化率进一步提高，乡村振兴战略全面推进，脱贫攻坚成果巩固提升，城乡融合体制机制不断健全。
——人民生活品质显著改善。城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上，收入差距逐步缩小。重点群体就业更加充分，城镇调查失业率控制在5%以内。人民对美好生活的需求得到更好满足，基本公共服务主要指标接近全区平均水平，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上实现新进步，人才队伍结构更加合理，人民素质和社会文明程度显著提高。
——社会治理能力显著提高。社会大局持续全面稳定，反分裂斗争牢牢掌握全局性主动。藏传佛教中国化稳步推进。应急管理体系更加健全，应对突发事件能力进一步增强。群众法治意识不断增强，基层治理能力进一步提升，现代治理体系初步构建，农牧区持续和谐稳定。重点领域和关键环节体制机制改革取得重大突破，营商环境进一步优化，政府数字化转型加快推进，对口支援与合作交流水平进一步深化拓展。
——生态环境品质显著优化。生态安全屏障功能进一步增强，创成国家级生态文明建设示范市。建设2个国家公园，自然保护地体系初步建成。生态系统整体保持稳定，生物多样性得到有效保护，极高海拔生态搬迁任务力争全面完成。节能减排工作取得新突破，资源综合利用率显著提高，生产生活方式绿色转型成效显著。生态文明制度体系不断健全，生态产品价值实现机制探索取得重大进展，生态补偿机制进一步健全。
专栏3：“十四五”时期经济社会发展主要指标
类别
指标名称
2020年
预计数
2025年目标
增速
属性
经济发展
地区生产总值增速（%）
-
-
7.5
预期性
常住人口城镇化率（%）
23.1
28
-
预期性
服务业增加值比重（%）
60
62
-
预期性
电力总装机容量（万千瓦）
16.68
27
-
预期性
“四上”企业数（家）
22
40
-
预期性
创新发展
研发支出占地区生产总值比重（%）
0.14
0.3
16.5
预期性
规模以上工业企业中有研发活动企业占比（%）
15
25
10.7
预期性
高新技术企业数（家）
0
3
-
预期性
民生福祉
城镇居民人均可支配收入增长率（%）
9.9
-
≧8
预期性
农村居民人均可支配收入增长率（%）
12.4
-
≧10
预期性
城镇调查失业率（%）
3
5以内
-
预期性
劳动年龄人口平均受教育年限（年）
9
10.25
-
预期性
每千人口拥有执业（助理）医师数（人）
2.6
2.7
-
预期性
学龄前儿童入园率（%）
65.2
80
-
约束性
人均预期寿命（岁）
64.3
65.5
-
预期性
绿色发展
单位地区生产总值能耗降幅（%）
控制在自治区下达指标内
控制在自治区下达指标内
-
约束性
单位地区生产总值二氧化碳排放降幅（%）
-
约束性
城市空气质量优良天数比率（%）
95
95
-
约束性
地表水达到或好于III类水体比例（%）
100
100
-
约束性
森林覆盖率（‰）
0.010
0.011
-
预期性
草地覆盖率（%）
40.01
41.01
-
约束性
安全发展
粮食综合保障能力（万吨）
-
-
年储备增加0.2
预期性
行政村通硬化路率（%）（不含涉及高海拔搬迁乡镇）
71.78
100
-
预期性
注：“四上”企业是规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。
第二篇统筹发展和安全，全面建设平安那曲
全面落实总体国家安全观，牢固树立稳定压倒一切和长期斗争的思想，坚持底线思维，完善平安那曲建设体系，铸牢中华民族共同体意识，推进藏传佛教中国化，确保国家安全和长治久安。
第三章完善平安那曲建设体系
坚持共建共治共享的社会治理制度，聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，深入推进市域社会治理体系和治理能力现代化，全面提升平安建设科学化、社会化、法治化、智能化水平。
第一节持续开展反分裂斗争
树牢稳定压倒一切和长期斗争的思想，增强忧患意识和防范风险意识，坚决把影响稳定的问题解决在萌芽状态。积极应对重大风险挑战。在反分裂斗争重大原则问题上始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致。毫不动摇坚持对十四世达赖集团的斗争方针，大力实施“铸墙”“净土”“攻心”“强体”四大工程。坚决打击分裂渗透活动。坚持把反分裂斗争作为扫黑除恶斗争的重要内容，推进与“扫黄打非”和“打非治乱”等深度融合。夯实反分裂斗争的思想基础和群众基础，探索建立重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制，做到“乡不漏村、村不漏户”。严格落实“六有六严防”措施。有效开展涉藏国际斗争。积极团结争取境外藏胞。
第二节提升维护社会稳定和安全能力
健全信息化社会治安防控体系，深化“雪亮工程”建设，推进“智慧公安”“智慧法院”“智慧检务”及维稳大数据中心建设。加快治安防控圈建设，完善公安派出所、便民警务站、社区警务室、公安检查站、乡镇司法所等基层组织。规范化建设县乡综治中心、核定机构编制、配备工作力量，打造社会治理指挥集散中心。逐步建立省级检查站联勤联防机制、涉藏州市流动人员服务管理机制和藏青警务协作机制，妥善化解邻里边界矛盾纠纷。加大政府财政投入，及时足额保障运维经费和专业力量，全面加强基层维稳力量、手段、装备、经费和基础设施建设，大力提高基层一线依法维稳、精准执法能力。
专栏4：平安那曲建设
1.执法办案中心项目。
2.乡镇派出所改扩建项目。
3.各县（区）交警大队（车管所）项目。
4.县乡村综治中心项目。
5.公检法司一体化办案平台项目。
6.网络安全和信息化建设项目。
第三节加强和创新社会治理
坚持主动治理和依法治理、系统治理、源头治理相结合，依法管理、科学治理、长期教育一体化推进。深入推进市域社会治理现代化试点建设，不断提升社会治安治理能力和治理水平。全面落实平安建设责任制。按照“教育引导、露头就打、主动出击”的要求，全方位盯死看牢全市重点守护目标，及时准确掌握思想动态，密切关注异常动向。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“枫桥式公安派出所”创建，健全完善社区管理和服务体系。全面推广色尼区林廓居委会等试点经验做法，逐步实现全市自治、法治、德治融合工作全面推进。建立人民调解矛盾纠纷“三级预警机制”和“分级”调处工作机制，推进市、县、乡三级人民调解组织网络全覆盖。大力扶持和发展行业性专业性人民调解组织。发挥基层组织、“双联户”户长、“红袖标”、群团组织、护村队员、护路队员、“平安志愿者”等力量的积极作用，有效形成维稳防控与社会精细化治理局面。扎实推进普速铁路三年专项整治，彻底清除铁路安全保护区内外部安全隐患。做好“村规民约”合法性审查修改。
第四节加快健全公共安全体系
把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。加强生物安全保护，提前布置，有效应对重特大公共卫生安全事故，全力推进疫情防控战争取得完全胜利，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。坚持预防为主、防抗救相结合，实施自然灾害防治“九项工程”，全面提高气象、泥石流、冰湖决堤、地震、雪灾等各类灾害综合防范能力。健全防灾减灾救灾体制，制（修）订完善各级各类预案，加强防灾减灾救灾资源和力量统筹协调，进一步完善军地协调联动机制和社会力量动员机制。完善应急管理体系，提升应急救援能力和综合指挥能力，建成结构完整、功能齐全、保障能力充足、覆盖面广的救灾物资储备库。推动乡镇应急管理服务站、临时应急避难场所建设，培育壮大防灾减灾专兼职队伍。加强公共消防基础设施体系和城市消防安全防治体系建设。
专栏5：安全生产和应急管理重大工程
1.应急救援能力建设。建设市级应急救援综合指挥基地、市级应急救援培训演练基地、市级雪灾应急救援基地；县（区）级应急救援综合指挥基地、应急救援航空保障基地。
2.自然灾害防治技术装备现代化工程。建设市级应急救援装备及装备库，11县（区）级应急救援装备及装备库，配备先进适用的应急救援技术装备。
3.应急管理科技支撑能力建设。建设市级减灾中心、智慧应急信息化项目。
4.应急物资储备安全保障能力建设。争取建设东中西3个区域级救灾物资储备库，55个偏远、易灾乡镇、村居级救灾物资储备库。
5.消防安全体系建设。新建市应急消防科普教育基地、那曲消防支队色尼区消防大队附属设施、消防特勤站空气压缩泡沫车、那曲消防弥散式制氧设备、那曲消防地质性灾害事故应急通信系统、那曲消防灭火侦查机器人。
第四章铸牢中华民族共同体意识
围绕共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，以“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”为总目标，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，实现各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，创成全国民族团结进步模范市。
第一节巩固发展各民族大团结
坚持各民族一律平等，正确处理共同性和差异性的关系，培育各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，提倡在风俗习惯、文化艺术等方面美美与共。依法治理民族事务，坚持在法律规范内、法治轨道上处理涉及民族因素的问题。贯彻落实《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，持续深化那曲市全国民族团结进步模范市创建。研究制定民族团结示范学校创建办法，开展民族团结进步模范学校和个人评选活动。持续巩固民族团结进步教育基地（示范单位），挖掘打造一批实体化民族团结进步创建载体。加快推进西藏百万农奴解放纪念馆那曲分馆和各县（区）社会主义核心价值观广场建设。挖掘那曲历代杰出爱国人士典型事迹，推进爱国主义教育基地建设。建设那曲社会主义学院。
第二节促进各民族交往交流交融
以村“两委”班子成员、村务监督委员会成员及后备干部为重点，加强对全市初中以下文化水平的农牧民党员群众普遍开展国家通用语言文字培训教育。支持少数民族语言文字的学习和使用，鼓励汉族干部学习藏语，引导那曲籍高校毕业生到内地就业，吸引内地人员到那曲经商办企。构建互嵌式社区环境，努力营造各民族共居共学共事共乐的社会条件。做好面向农牧区的基层宣传材料、涉农惠农、强农富农、涉僧惠寺等文件的翻译。开展藏汉双语学校教育、“晒优秀家风故事”“征集优秀家规家训”等活动，将民族团结进步模范集体和个人纳入选树培养、评选表彰道德模范等典型资源库，引导教育各族干部群众学模范做模范。做好外来少数民族流动人口权益服务保障。加强民族领域食品安全生产管理。引导基层组织积极吸纳外来少数民族流动人口参与“双联户”、党建等。编制《民族风俗禁忌》宣传手册。
第三节加强意识形态阵地建设
深刻阐释习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对西藏各族群众的特殊关怀，深刻阐释党的英明伟大和中国特色社会主义制度的无比优越性，加强“十三个显著优势”“十三个坚持和完善”与今天幸福生活的关系宣传报道，着力凝聚人心。持续深入开展网络安全“进单位、进校园、进企业、进寺庙、进军营、进社区、进网络、进头脑”八进宣传活动。鼓励全市各级文艺团队结合新时代文明实践中心（所、站），创做一批文艺作品。建成市县两级融媒体中心。严格落实意识形态工作责任制。加强重大突出事件和敏感舆情的分析研判处置，构建新时代网评员队伍，做好信息发布和舆论引导。
专栏6：筑牢中华民族共同体意识
1.那曲市社会主义核心价值观广场项目。
2.西藏百万农奴解放纪念馆那曲分馆项目。
3.社会主义学院基础设施建设项目。
4.历史文化名城名镇名村名街保护工程项目。
5.市县融媒体中心项目。
深入贯彻习近平法治思想，坚持依法治市，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，持续推进法治领域改革，健全法律服务体系，加强法治教育，以良法善治保障人民安居乐业和经济社会健康发展。
第一节不断发展社会主义民主政治
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，保障人大代表依法行使职权，突出监督重点、完善监督方式、增强监督实施，密切人大代表同人民群众的联系，深入推进人大立法、监督、任免、决定职权。支持人民政协围绕团结、民主两大主题，深入开展政治协商、民主监督、参政议政工作。优化人大立法和监督的信息保障，强化政协参政议政的信息机制，全面增强民主政治建设的信息化能力。
第二节加强法治政府建设
深入推进依法行政，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全面纳入法制轨道。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法制化。健全依法决策机制，健全重大事项集体决策制度，完善合法性审查机制。健全完善各级政府部门学法用法制度，不断提高干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。统筹推进行政执法体制机制改革，加强德才兼备的高素质法治工作队伍建设，全力保障行政执法机构设备、装备配备。加强党风廉政建设和反腐败斗争，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。
第三节推进公正司法
建立中国特色社会主义审判权力运行体系，完善“让审理者裁判，由裁判者负责”的责任机制和法官违法审判惩戒制度。完善刚性检察监督体系，深入推进“四大检察”全面、充分、平衡发展，扩大强化公益诉讼，切实保护公共利益，健全司法权力分工制约机制。高标准高质量推进乡镇司法所建设，继续推行司法所片区化管理服务模式，最大程度将矛盾化解在基层。加强司法队伍正规化、专业化和职业化建设，规范执法执业行为，不断提高基层队伍的业务素质和司法能力。整合乡镇司法助理员队伍，切实保障基层队伍专人专用。深化律师制度改革，不断扩大律师队伍。
第四节健全公共法律服务体系
健全市级公共法律服务中心服务体系，加快县、乡、村公共法律服务实体平台和网络平台建设。加强藏汉双语法律人才培养，积极协调兄弟地市接收培养那曲市法学专业毕业生。探索政府购买法律服务方式，加强培养本地法学专业毕业生和其他法律从业工作者。积极引进社会律师事务所，继续用好司法“援藏律师服务团”。完善法律援助制度，加强法律援助绿色通道建设，真正实现“一站式”办理，让群众少跑腿。扩大法律援助覆盖面，推动公共法律服务事项逐步向劳动用工、城镇拆迁、涉法信访、社会保障、医疗卫生等行业领域和弱势群众拓展，切实维护弱势群体合法权益。
第五节深入开展全民普法教育
加强法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，实施“八五”普法规划，增强全社会尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。深入开展社会主义核心价值观教育。全面落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责、谁服务谁普法”普法责任制，深化法律“九进”活动，加大宪法、民法典普法力度。丰富创新普法形式，挖掘创作一批具有那曲特色的“法治微视频”作品，加大在新媒体上的应用宣传力度，提升普法吸引力。加强普法阵地建设，推进法治主题广场（公园）街（道）、长廊、电子宣传屏、楼道（大厅）宣传栏等普法实体阵地建设，营造良好的社会法治宣传氛围。强化防范电信网络诈骗宣传。
第六节加强党风廉政建设和反腐败斗争
坚持和完善政治监督体系，使政治监督各项部署贯穿落实“十四五”经济社会发展全过程。不断拓宽监督渠道，加强日常监督，探索完善常态化、多维度、实效化监督体系，促进整改落实。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，全面检视、靶向纠治“四风”，形成长效机制。坚持行贿受贿一起查，严格执纪执法，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。规范领导干部职责权责，建立科学的问责程序和制度，强化领导干部经济责任审计。推动纪检监督和审计监督、巡视巡察贯通协调，完善派驻监督体制机制，健全政府内部权责清单和制约机制。
着力在“导”上下功夫，继续依法全面加强宗教事务管理，确保宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，确保藏传佛教始终沿着中国化方向前进。
第一节坚持依法管理宗教事务
坚持政教分离，坚持宗教不得干预行政、司法、教育等国家职能实施，坚持政府依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行管理，强化涉宗领域队伍建设，切实履行管理、教育、服务等职能。坚持“寺庙数量和规模不增加、僧尼定员数不增加、宗教活动不增加”，依法严格审批大型宗教民俗活动。把理性对待宗教、减少宗教消费写进村规民约，压实寺庙僧尼和宗教界代表人士维稳责任，坚决防止宗教热和宗教极端，加大社会流动从事宗教活动人员管理。完善县（区）委书记依法管理宗教事务的考核指标体系。培养和选拔一批精通马克思主义宗教观、熟悉宗教事务、善于做群众工作的干部队伍，使党员干部在推进藏传佛教中国化中发挥主导作用。
第二节健全寺庙管理长效机制
全面总结寺庙管理有效经验，完善寺庙僧尼入寺、学经管理、财税监管等制度，探索建立法治化、规范化、常态化管理机制，将寺庙管理中成熟措施、有效办法上升为地方性法规，建立寺规僧约，推动寺庙由“管得住”向“管得好”转变。持续深化重点寺庙治理整顿。以调整优化驻寺干部、配齐配强寺管会班子为抓手，突出干部培训和责任落实，牢牢掌握寺庙管理领导权。落实党员干部联系寺庙和宗教界代表人士工作机制。实施爱国重点宗教活动场所平安工程，稳步推进寺庙饮水工程更新改造等配套设施建设。
第三节积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应
旗帜鲜明亮明国大于教、国法大于教规、公民大于教民的态度，教育引导广大僧众树牢国家意识、法律意识、公民意识。加强僧众历史知识教育，树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。讲好藏传佛教界历代高僧大德的爱国爱教故事，把爱我中华的种子埋入每一位僧尼的心灵深处。加强对群众和寺庙僧尼的反分裂教育，深化“四讲四爱”“爱讲树”“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动。引导宗教界改进学经制度，优化宗教经典学习，将时事政治、法律法规政策、国家通用语言文字、中国近现代史、现代科学知识纳入教学内容，深化教规教义符合时代、通俗易懂的阐释，办好西藏佛学院那曲分院。加大藏传佛教活佛转世等法规规章以及活佛转世宗教仪轨、历史定制等宣传力度，引导僧俗群众坚决拥护中央政府在达赖、班禅等大活佛转世上具有无可争辩的最终决定权。发挥好市佛协作用，教育寺庙高僧大德、宗教界代表人士协助政府引导淡化宗教消极影响。建立完善县乡脱贫群众收入宗教消费跟踪机制。
深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态保护第一，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，正确处理好生态保护与富民利民关系，坚持积极保护、有所作为，守护好藏北高原的生灵草木、万水千山，确保天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、环境更优美，建设美丽那曲，努力建设展示青藏高原生态文明高地的重要窗口。
第七章维护高原生态系统稳定安全
坚持自然恢复为主，以创建国家生态文明建设示范市为抓手，统筹山水林田湖草沙生态系统修复，稳步推进极高海拔生态搬迁，减少人类活动对自然空间的占用，提升高原生态系统质量和稳定性。
第一节创建国家生态文明建设示范市
按全面启动期、打造示范期、全面创建期三个阶段，坚持自下而上、上下结合，实行市、县（区）、乡（镇）、村（居）四级联创、滚动发展。到2025年，那曲市创成国家级生态文明建设示范市，所有县（区）创建为自治区级生态文明建设示范县（区）；80%的乡（镇）创建为自治区级生态文明建设示范乡（镇）；80%的村（居）创建为自治区级生态文明建设示范村（居）。到2030年，全市所有县（区）达到国家级生态文明建设示范县（区）标准，所有的乡（镇）创建为自治区级生态文明建设示范乡（镇），所有的村（居）创建为自治区级生态文明建设示范村（居）。
第二节加强自然保护区建设
加快构建以国家公园为主体，自然保护区为基础、各类自然公园、风景名胜区等为补充的自然保护地体系。推进自然保护地整合归并优化，加强监测、评估、监管等基础能力建设，提高自然保护地管理效能和生态产品供给。积极推进藏西北羌塘高原荒漠生态系统国家重点生态功能区、怒江流域生态功能保护区建设。高起点推进三江源国家公园西藏片区建设，对涉及西藏实际管控的区域，设立相应管理机构进行管理保护，积极打造青藏高原具有较高完整性和原真性的自然生态系统。申报羌塘国家公园。加强湿地保护，确保湿地总面积299.3万公顷不减少。
专栏7：以国家公园为主体的自然保护地体系
1.国家公园。三江源国家公园西藏片区、羌塘国家公园。
2.国家级自然保护区。羌塘国家级自然保护区、色林错国家级自然保护区、麦地卡湿地国家级自然保护区。
3.自治区级自然保护区。昂孜错-玛尔下错自治区级自然保护区、纳木错自治区级自然保护区。
4.县级自然保护区。雅安大果圆柏县级自然保护区、乌苏绒自然保护区、嘉黎忠义原始森林自然保护区、色日绒香柏县级自然保护区、索县欧曲自然保护区、索县永珠怒江沿岸自然保护区、索县怒江松柏自然保护区、比如那拉怒江沿岸自然保护区、比如香曲怒江自然保护区、比如姐曲河流域自然保护区。
5.国际重要湿地。麦地卡国际重要湿地、色林错国际重要湿地。
6.国家湿地公园。西藏当惹雍错国家湿地公园、西藏嘉乃玉错国家湿地公园、西藏比如娜若国家湿地公园、西藏那曲夯错国家湿地公园、西藏班戈江龙玛曲国家湿地公园、西藏巴青约雄措高山冰缘国家湿地公园。
7.风景名胜区。西藏纳木错—念青唐古拉山风景名胜区、西藏唐古拉山—怒江源风景名胜区、娜如沟风景名胜区、荣拉坚参大峡谷风景名胜区。
专栏8：国家公园
第三节统筹山水林田湖草沙系统修复
严格落实草原禁牧和草畜平衡，实施天然草原退牧还草、有害生物防治工程。加强重要江河流域、重要湿地保护与修复，稳步提高高原湿地、江河源头水源涵养能力。加强森林资源管护和中幼林抚育，继续实施有条件地区“无树村、无树户”植树行动，巩固扩大高寒地区城镇植树成果。加强沙化土地封禁保护，采用乔灌草结合的生物措施及沙障等工程措施促进防沙固沙及水土保持。全面推广“采矿—选矿—充填”和“排土—开采—复垦”一体化工艺，到2025年所有矿山100%达到绿色矿山建设要求。推进历史遗留矿山遗迹生态修复。加强对冰川、雪山的保护和监测，减少人为扰动。
专栏9：生态保护和修复重点工程
1.藏西北羌塘高原荒漠化生物多样性生态功能区工程。班戈县、尼玛县、申扎县、安多县、双湖县等县生态修复及生物多样性保护，探索采用飞播等方式开展那曲西部草场复绿行动。
2.怒江源重要生态功能保护区一期、二期工程。一期：安多县、色尼区、比如县重要生态功能区保护；二期：怒江流域索县、巴青县、聂荣县重要生态功能区保护。主要涉及矿山生态环境治理和恢复、生物多样性保护、水土流失治理、流域水生态环境修复等内容。
3.实施重要大江大河源头生态环境保护工程。重点实施大江大河源头区域受损生态系统修复工程、水源涵养功能保障示范工程、绿色产业发展示范工程、清洁能源替代工程和环境基础设施配套工程5大类工程。
4.双湖县普若岗日冰川生态功能区保护工程。对普若岗日冰川进行垃圾清运、建设垃圾转运站及配套车辆，土地修复、撒播草籽、植被修复，在冰川外围建设垃圾转运站以及配套设施。
5.历史遗留矿山遗迹生态修复。尼玛县、申扎县重点矿山治理修复工程；双湖县锑锋矿山治理修复工程；安多县东风矿治理修复工程。
6.“两江四河”流域造林绿化工程。在比如、索县实施1万亩人工造林。
第四节保护高原生物多样性
全面开展生物多样性调查和评估。积极配合农科院开展第三次全国农作物种质资源普查与收集行动。完善生物多样性观测评估体系、就地保护体系、用途管控体系和执法体系。实施珍稀濒危野生动植物抢救性保护项目，加强对重点保护珍稀野生动植物种群、种质资源及其栖息地的保护。加强生物多样性就地和迁地保护。加大物种资源管理，构建种质资源、河流湿地水生生物资源、农作物种植资源、畜禽和药材等种质资源保存库。加快构建形成全市尺度生态廊道和生物多样性保护网络，增强生物多样性保护能力，提升生态系统适应气候变化能力。
第五节有序推进极高海拔生态搬迁
按照《自治区极高海拔生态搬迁（农牧民宜居搬迁）政策意见》要求，力争完成那曲极高海拔生态搬迁任务。围绕搬迁群众生产生活习惯、安置方式和后续发展，统筹推进住房、基础设施、公共服务设施建设，重点发展劳动密集型、环境友好型、基础良好型产业，解决搬迁群众就业问题，让搬迁群众搬得出、立得住、富起来。大力开展迁出地以自然恢复为主、人工修复为辅的生态修复，引导搬迁群众将土地、草场、牲畜等有序流转。
第八章巩固蓝天碧水净土保卫成果
以改善生态环境质量为核心，狠抓源头治理、系统治理，削减存量、控制增量，深入打好污染防治攻坚战，巩固历次中央环保督察整改成果，并形成长效机制，持续推进生态环境保护，确保生态环境质量良好。
第一节巩固蓝天保卫战成果
进一步推进高原区域大气污染防治联防联控，建立健全空气质量联合监测、联合会商、联合执法等机制，开展常态联合防治和污染天气区域应急联动。健全环保、气象联合会商研判机制，提升污染天气预测预报能力，健全污染天气应对机制，实现快速响应、有效应对。着重推进重点企业污染排放、车辆污染排放、生活污染排放、施工扬尘等治理。到2025年，环境空气质量优良天数比例保持在95%以上。
第二节提升水环境质量
建立流域、水生态控制区、水环境控制单元三级分区体系。实施以控制单元为空间基础、以断面水质为管理目标、以排污许可制为核心的流域水环境质量目标管理。完善水环境监测网络，统一规划设置监测断面（点位），按规定的监测指标和频次开展监测。进一步优化全市水质监测断面。继续开展全市辖区内河流湖泊水质监测工作。重点推进饮用水水源地水质保护、地下水污染防治、流域水环境和农村生活污水治理。到2025年，江河湖水质达到或优于Ⅲ类水体比例保持在100%。
第三节扎实开展净土行动
以农牧地为重点，开展土壤环境质量监测网络建设，严格土壤环境安全底线管控。以工矿企业及周边、设施农业集中区等为重点，设置土壤环境风险监控点，定期开展监测。构建土壤环境信息化管理平台，建立土壤环境信息报送和统一发布制度。完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，建立建设用地土壤环境质量强制调查评估制度，强化建设用地土壤污染风险管控和修复。加大涉固体废物和危险废物企业的监管力度，规范化处置固体废物、危险废物和医疗废物。
第九章完善生态文明治理体系
实行最严格的环境保护制度，强化全社会生态环境保护法治意识，探索生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿机制，实现生态兴市与生态惠民相统一。
第一节严格生态空间管控
严格执行《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》，建设生态安全屏障地、人与自然和谐共生示范地、绿色发展试验地、自然保护样板地、生态富民先行地，落实主体功能区战略，建立生态环境分区管控体系，科学制定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和生态环境准入清单，加快“三线一单”落地实施。预留重大基础设施建设廊道和国防建设空间，重大基础设施建设项目实行特殊管控方式。落实自治区科技支撑生态文明示范区建设专项科技计划项目，争取国家大科学装置落地那曲，建立东部、中部、西部野外科学研究站。加强对重点区域、重点流域、重点行业和产业布局的规划环评，确保发展战略与相关规划不突破“红线”要求。
第二节探索建立生态产品价值实现机制
按照归属清晰、权责明确、监管有效的原则，对国土空间内的自然资源进行统一确权登记，明确产权主体及权利，建立资源有偿使用制度，实行各类自然资源有偿出让制度。以创建羌塘高原生态产品价值实现先行示范区为突破口，探索“两山银行”、政府转移支付、开发带有羌塘高原标签的生态产品、购买生态资源的产业化经营等实现路径。在物质产品、草地碳汇和生态旅游等领域发力，打造羌塘高原农畜生态产品龙头品牌，将生态认证作为生态产品进入市场的准入标志，吸引资本进入羌塘高原生态产业。探索将那曲草地碳汇纳入全国统一碳排放交易市场。
第三节完善生态保护补偿机制
积极争取中央财政和自治区财政支持，加大重点生态功能区转移支付力度，提高生态就业岗位补贴。严格落实水生态保护补偿机制，积极开展怒江流域等江河源头上下游横向保护补偿机制。完善森林、湿地、草原生态效益补偿机制，扩大森林生态效益补偿基金范围，力争将1000万亩生态公益林纳入中央财政补偿范围。落实禁牧责任制，实施新一轮农牧民奖补，严格制定天然草地监督员管理制度，确保禁牧禁得住。支持嘉黎县国家生态综合补偿试点县建设。
第四节健全生态环境监管体系
继续推进市、县（区）、乡（镇）、村四级河长制、湖长制、林草长制，切实保护好江河湖和“中华水塔”。编制自然资源资产负债表，开展自然资源资产离任审计，建立生态损害责任终身追究制。严格规范草原征占用审批管理，加大依法打击破坏草原资源等违法行为力度。建立健全生态环境综合执法体系，推进环境综合行政执法改革，提升生态环境执法队伍整体水平。建立健全区域协作机制，推进跨区域跨流域环境污染联防联控。完善生态保护红线监管体系、监测评估体系、核查验证体系、成果应用体系、技术规范体系，把监测评估结果应用于生态保护红线绩效考核评估、领导干部自然资源资产离任审计和生态补偿资金分配。
第十章加快推行绿色低碳发展
坚持节约优先，全面节约能源资源，积极对接落实自治区碳达峰、碳中和目标，落实自治区下达能源、水资源节约“双控”目标管理任务，加快补齐城镇垃圾、污水收集和处理设施短板，切实增强全社会生态环保意识，让绿色生活方式成为时代潮流。
第一节完善资源环境设施
完善市区生活垃圾处理设施，开展生活垃圾分类试点，建设餐厨垃圾处理和垃圾分类分拣中心。实施县乡两级垃圾无害化处理设施提升工程，加快比如县垃圾处理设施建设，推进重点乡镇垃圾填埋场建设。积极引入第三方开展资源回收利用，实现城镇垃圾源头减量，力争实现城区生活垃圾无害化填埋处理率达98%。有序推进“厕所革命”。完善比如县、巴青县污水处理设施，推进市县城区雨污分流，完善城镇污水排入污水管网监督检查机制，做到城区生活污水接入市政管网“应接尽接”，力争实现城区污水处理率达85%以上。以物流园区污水厂为试点，继续开展高原低温缺氧环境下污水处理生化处理工艺试验。探索建设高海拔农牧区污水处理设施。探索城乡污水处理设施稳定运营机制。
第二节倡导绿色生活方式
大力推广装配式建筑发展，到2025年，确保政府投资项目中高原装配式的比例不低于20%。以绿色发展为引领，围绕绿色基础设施、绿色空间、绿色建筑等方面，推进绿色城镇建设和重点领域节能减排，继续推广高原生态“暖棚”设计。严格审核企业引进核准备案管理，坚决杜绝高耗能、高污染、高排放产业发展，构建生态绿色低碳循环经济发展体系。结合地域文化特质，以冰雪蓝天为背景，以山水林田湖草为景观，以历史人文为特质，探索高原公园城市建设模式和路径。推行政府绿色采购。树立公共交通在城市交通的主体地位，实施“公交优先”的城市公交发展战略。拓展绿色示范创建形式和方式，开展绿色城镇、绿色社区、绿色家庭、绿色建筑等创建行动。
第三节挖掘传承生态文化
普及生态文化知识，弘扬生态人文精神，展示生态文化成就，让生态环保成为社会生活中的主流文化。将生态文明教育全面纳入国民教育和干部教育培训体系，设立一批生态文化教育课程，着力构建全民生态文明教育网络体系。强化生态文明宣教阵地建设，创建一批生态文明主题基层宣传宣讲载体。广泛开展生态文化群众活动，树立生态文明标兵，让生态文明理念深入人心。
第四篇扎实推进共同富裕，提高人民生活质量
坚持以人民为中心的发展思想，坚持困难麻烦由政府解决、把方便实惠送给群众，努力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，完善公共服务供给体系，强化政府“保基本、兜底线”责任，不断增强群众获得感、幸福感和安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
第十一章促进城乡居民持续增收
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善按要素分配政策，多渠道增加城乡居民工资性收入、财产性收入。加大转移支付等调节力度和精准性，提高低收入群体收入。
第一节大力促进农牧民增收
鼓励农牧民劳务输出，支持农牧民返乡创业，支持政府投资项目、国有企业、对口援建项目优先吸纳当地劳动力就业，引导农牧民积极参与乡村振兴项目，增加农牧民工资性收入。大力培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农牧民，完善和强化“企业+合作组织+农牧户”利益联结机制，鼓励发展多种形式适度规模经营，发展乡村旅游、农畜产品加工、商贸、运输等产业，增加农牧民经营性收入。完善以绿色生态为导向的农牧业支持保护补贴制度，认真落实各项强农惠农富农政策，建立完善草原、森林、湿地等生态补偿政策，增加农牧民转移性收入。稳步推进农村集体产权制度改革，盘活农村土地、草场、宅基地、闲置农房等资源，推动资源变资产、资金变股金、农牧民变股东的“三变”改革，引导农牧民以多种方式流转承包土地、草场的经营权，完善征地补偿制度，增加农牧民财产性收入。
第二节完善城镇居民收入增长分配机制
健全企业职工收入分配机制，推行企业工资和行业（区域）性工资集体协商制度。落实最低工资制度。规范市管国有企业负责人薪酬水平，推动国有企业收入分配向核心技术人员和一线员工倾斜。严格执行工资支付保证金制度。健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，落实乡镇和艰苦边远地区干部岗位补贴制度，落实机关事业单位干部职工工资福利待遇政策，完善公务员奖金制度。
第十二章实现更高质量的就业
强化就业优先政策，扩大就业容量，提升就业质量，千方百计稳定和扩大就业，促进充分就业。
第一节加大农牧民转移就业力度
落实农牧民工与城镇职工平等就业制度。依托职业院校、培训机构和各类企业，进一步提高农牧民培训的精准度和覆盖面，增强技能和岗位对接。完善政府投资400万元以下工程建设项目由具备条件的农牧民建筑施工队承建政策，引导农牧民施工队向建筑业企业转型升级，提高重点建设项目使用当地农牧民劳动力用工量。建强市县两级劳务公司，支持发展经营性人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体，提高劳动力转移就业组织化程度。采取政府购买服务方式，增加环保员、野保员、水保员、环卫工人等岗位。对农牧区“两后生”等新生代农牧民工开展就业技能培训，增强转移就业能力。对就业困难人员和“零就业”家庭成员开展实名制动态管理和分类帮扶，提供“一对一”就业援助，确保“零就业”家庭动态清零。
第二节加大高校毕业生就业创业支持力度
按照“市场引导、双向选择、自主择业”的就业政策，培养学生树立“先就业后择业”的正确就业观。依托市级人才资源市场，做好高校毕业生就业指导、岗位推介等服务。深入落实“大众创业、万众创新”行动，到2025年，力争建成自治区级双创载体10家，市级双创载体11家，县级双创载体11家。加强浙江、辽宁两省就业联络服务站建设，力争协调每个援藏省份每年提供不少于15个公务员岗位、50个事业单位岗位、200个企业岗位，协调每家援藏央企每年各提供岗位不少于100个。设立创业基地，扶持毕业生创业。加大校企合作力度，探索建立一套从招生、培养、考核、取证到就业创业的完整培养模式。协调落实内地就业的那曲籍高校毕业生在落户、住房、探亲、子女就学等方面的优惠政策。
第三节健全就业创业服务体系
完善促进稳定就业的综合性政策体系。完善重点群众就业支持体系，加大对退役军人、妇女、残疾人等群体的就业引导、创业扶持、职业能力提升等组织力度。建立就业与经济社会发展联动机制，通过以工代训、结合产业发展的岗位开发，进一步扩大就业市场容量。完善人力资源市场管理制度。推进人力资源市场建设，打造“互联网+”服务平台，提升公共就业服务能力。加快构建市县两级培训体系，加快建设职业技能实训基地。大力扶持网络创业。完善劳动保障守法诚信评价体系建设，加强劳动人事争议仲裁基层调解组织建设。
第十三章优先发展教育事业
全面贯彻党的教育方针，统筹发展学前教育、15年免费教育、职业教育、特殊教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
第一节加强学校思想政治教育
落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。全面加强师德师风建设，将“五个合格”与“四讲四爱”“一考三评”师德师风建设等活动有机结合。强化各级各类学校“五史”、理想信念、爱国主义、民族团结、反分裂斗争教育，把爱我中华的种子埋入每个青少年的心灵深处。强化思想政治教育，绝不能让学校成为分裂祖国的渗透场，绝不能让学校成为民族情绪的煽动地，绝不能让学校成为藏污纳垢的垃圾场，绝不能让学校成为宗教信息（思想）的散播地。深化马克思主义“五观”“两论”教育，加强正确的宗教知识教育。强化网上思想引领。加强校园文化建设，打造内容丰富、具有特色的育人文化。
第二节提升基础教育质量
继续贯彻落实15年免费教育惠民政策，巩固优化“五个100%”成果，合理布局各级各类学校建设。持续深入推进教育人才“组团式”援藏工作。加大学前双语幼儿园建设力度，推进学前双语教育普及工程，探索适合农牧区幼儿园发展的办学方向，全面提升学前教育普及普惠安全优质发展水平。巩固提高义务教育质量，实施义务教育学校标准化建设工程，坚持“五育并举”，推动管理合格、教学合格、学习合格、服务合格、评价合格，全面提高义务教育质量，全面提升学校管理水平，进一步加强控辍保学，促进义务教育城乡一体化发展。通过异地办学扩大普通高中办学规模，加快拉萨那曲第四、第五、综合性高中建设。扶持特殊教育，提高残疾儿童少年义务教育普及水平。
第三节大力发展职业教育
完善现代化职业教育体制机制，推进职业教育由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变。将立德树人融入职业教育各环节，构建德智体美劳全面培养的职业教育体系。加强基础能力建设，完善市职校办学条件，加快那曲第二职业技术学校建成并招生。提高职业学校办学质量，深入开展专业改革，培养更多实用型技能人才。深化职业教育产教融合，推动职业学校企业化办学，支持在学校内开办以满足学生实习实训为主的产教融合型企业。推进各县（区）职教中心积极开展随到随学的全纳式教育。支持那曲职校与内地优质院校合作办学，发挥东西对口支援优势，协调优质职业院校对口支援那曲市职校和县级职教中心。
第四节深化教育领域综合改革
推进新时代教育评价制度改革，完善对学校、教师、学生、教育工作的评价体系。实现统编三科教材普及。积极推进县域内城乡义务教育一体化改革，全面落实县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一，推动体教融合促进青少年健康发展，加强中小学劳动教育。深化教师管理改革，建立编制动态调配机制，推进中小学教师资格考试和定期注册制度，推进中小学教师“县管校聘”管理改革，推进中小学校长职级制改革，分类推进教师职称制度改革。加大紧缺学科教师的培养和补充力度，持续优化教师年龄结构和学科结构，实施幼儿园教师全员培训计划。完善教师激励政策，构建尊师重教的社会风气。加强校园安全监测，加大对残疾儿童受教育权利的保障力度。
第五节大力发展“互联网+教育”
大力推进西藏教育珠峰旗云平台应用，提升教育公共服务水平和管理能力。扎实推进“数字校园”示范学校建设。积极发展“互联网+”空中课堂，让学生更加便捷享有内地优质教学资源。大力促进信息技术与教育教学的深度融合，提升多媒体教学设备的使用效率。推进教育信息化2.0行动计划。搭建那曲市教育资源平台，共享优质教育，培育教育信息化人才。
专栏10：教育领域建设工程
1.学前教育双语工程。新建2所市级、5所县级、74个村级学前双语幼儿园。
2.中小学标准化建设。新建拉萨那曲完全中学（含高中）、巴青二中、索县二中、比如三中，迁建比如中学、嘉黎中学，实现学校供暖、风雨操场、供氧工程、暖廊全覆盖，改善教师周转宿舍条件。
3.高中教育普及攻坚。建设拉萨那曲第四高中、第五高中、综合性高中。
4.职业教育提升行动。市职校办成适应那曲需求、特色鲜明的中职学校；那曲第二职业学校建成并招生。
第十四章加快卫生健康现代化
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，强化基层公共卫生体系，加快优质医疗资源扩容和下沉，为人民提供全方位全周期健康服务。
第一节健全公共卫生应急管理体系
新建市疾控中心P2实验室及突发公共卫生事件处置中心。打造索县、安多、班戈三个区域疾控中心，推进实验室标准化建设，提升其他县（区）疾控中心能力。新建市级医疗卫生应急物资储备仓库，保障处置突发公共卫生事件应急物资，优化完善公共卫生与防疫突发事件应急体系，提高早期预防、及时发现、快速反应和有效的卫生预警处置能力。
第二节完善医疗卫生基础设施
实施市人民医院改扩建项目，完善市藏医院、妇保院基础设施。新建各县（区）人民医院传染病房、发热门诊、核酸检测实验室、应急医疗物资仓库等。改扩建色尼区、索县、比如县藏医院。实施县级中心血站、部分乡镇卫生院标准化工程。加强各级疾病预防控制、妇幼保健、综合卫生监督执法、食品安全技术支持等专业公共卫生服务体系建设。
第三节提升公共卫生服务水平
加强高海拔风湿病、慢性病、职业病综合防治。完善妇幼卫生服务体系，加强医院产科、儿科建设，积极培养产科、儿科专业技术人员，健全危重症孕产妇、新生儿急救网络。积极落实孕产妇住院分娩奖励补助政策，提高住院分娩率，降低孕产妇、婴幼儿死亡率。推进农牧区妇女宫颈癌和乳腺癌检查，提高妇女自我保健意识。加强医养结合中心服务。巩固健康扶贫成果，防止出现“因病致贫、因病返贫”。
第四节深化医药卫生体制改革
推进县乡一体化医共体改革，实现区域内医疗资源整合共享。构建“互联网+医疗健康”服务新模式，加快推进智慧医疗信息化建设，积极发展远程医疗服务，推进居民健康“一卡通”。积极推进医院等级创建，市人民医院加快建设重点专科，力争市藏医院创建“三级甲等”民族医院，到2025年所有县（区）人民医院创成二级乙等及以上等级医院。
第五节促进藏医药事业传承创新发展
加强藏医院和藏医制剂室建设，强化各级医疗卫生机构的藏医药服务功能。积极推进市、县（区）藏医院等级创建工作，提高藏医药服务能力。加强藏医药人才培养，继承藏医学术理论，不断弘扬名老藏医药专家学术思想和临床诊疗经验，挖掘民间诊疗技术和方药，推进藏医药文化传承与发展。开展藏医药医养结合，提供养老、医疗、康复、心理疏导等多样化服务。充分发挥藏医药在常见病、治未病、多发病、高原病和慢性病防治中的独特作用，为广大群众提供安全、便捷、价廉的藏医药服务。
第六节加强卫生人才队伍建设
盘活现有卫生专业技术人员，持续深入推进医疗人才“组团式”援藏和全国三级医院对口帮扶等援助工作，加强线上线下培训力度，培养本地医护人员，不断提升医疗服务水平。积极培养市县级医院学科带头人，增加区域内医疗服务新项目、新技术，有效降低患者转诊率。积极推进医院绩效考核改革，提升医护人员工作积极性。鼓励县域内医疗卫生人才柔性流动，落实好高海拔地区乡镇卫生院专业技术人员特殊岗位奖励补贴政策。开展那曲籍医护类学生定向培养，不断壮大医疗卫生人才队伍。
第七节提升全民健康水平
实施健康那曲“688”行动，到“十四五”末，健康服务体系更加完善，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式全面普及，影响居民健康的主要因素得到有效防控。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系。深入开展爱国卫生运动，有效改善环境卫生状况。落实全民健身战略，推进市县两级全民健身中心建设，加强体育公园、健身步道、健身广场等场地设施建设。探索引入市场机制，管好用好赛马场，打造赛马主题公园。实施青少年体育活动促进计划。积极发展以高原极限运动为主的特色体育产业。加强高原科学健身指导，培育社会体育指导专业人才，进一步推进苗圃计划，挖掘、整理、培育和输送体育后备人才。
专栏11：体育重点项目
1.赛马场。完善那曲市赛马场、巴青县赛马场、班戈县赛马场、申扎县中型赛马场、比如县赛马场、聂荣县赛马场附属设施。
2.健身设施。建设那曲市人民体育场、那曲市人民体育馆、那曲市室内羽毛球场、那曲市攀岩训练场、那曲市健身公园、巴青县全民健身活动中心、班戈县全民健身活动中心、比如县文化广场、索县民族传统体育竞技场、尼玛县运动场、嘉黎县全民健身馆。
3.健身步道。建设班戈县健身步道、索县环城健身步道、聂荣县健身步道、安多县健身步道。
第十五章推动文化大发展大繁荣
围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，提升公共文化服务水平，促进文化大发展大繁荣。
第一节健全公共文化服务体系
全面发展繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。健全广电公共服务体系，推进县级融媒体中心平台建设，推进智慧广电发展。全力推进新一代直播卫星接收器更换，力争2025年前实现全覆盖。实施文化惠民工程，提高县级综合文化活动中心（县级图书馆）、乡镇文化站、村（居）农家书屋、市群艺馆和图书馆使用效能。完善城乡公共文化服务体系，加快那曲城市博物馆和数字图书馆建设，统筹推进多功能、标准化村综合性公共文化服务中心建设，加快乡镇综合性文化广场、行政村数字电影室内放映室建设。全面完成县级艺术团排练场所建设。加快市、县、乡、村四级文化队伍建设，加强业务培训力度，提高群众性文化服务能力和水平。开展文化领域市场化改革，推进文艺演出企业化运作。
第二节推进文化遗产保护与传承
实施优秀文化遗产保护工程，推动红色文化遗产和革命遗址的挂牌立碑。加大对非物质文化遗产的普查、登记申报和保护传承力度，积极开展文化遗产交流互鉴和展示活动。加强文物保护性抢救、安全和发展。实施格萨尔艺人抢救性保护，建设格萨尔文化（那曲）生态保护试验区。推进非物质文化传习所建设，传承保护文部果谐、班戈谐钦、那曲锅庄、安多服饰、巴扎服饰以及藏北乌尔朵编织和聂荣拉拉制作技艺。加大藏药浴药的传承保护和开发，加强索县藏医脉泻疗法的开发力度，实现传承保护与开发的结合。鼓励引导非遗企业、合作社和非遗扶贫就业工坊创新意识，维护非遗传承人合法权益。加大格萨尔文化、象雄文化、苯教文化、苏毗文化等文化资源保护传承力度，配合自治区开展唐蕃古道、茶马古道申遗。
专栏12：文化遗产保护工程
1.红色遗迹保护工程。天下第一道班保护工程、索县第十八军四连瞭望台保护、嘉黎县嘉黎镇十八军烈士陵园保护工程、班戈礼堂、草原英雄布德故居。
2.西藏文化保护传承工程。格萨尔生态保护区建设；布拉寺、沙漠寺、文部寺等寺庙文物古籍修复；尼阿底旧石器遗址保护；色尼区达前乡“奇那阔松”文成公主进藏传说遗迹保护。
3.文物平安工程。其多山洞穴岩画保护、那曲市全域性珍贵文物数字化保护、自治区级文化保护单位保护维修。
第三节加大文艺创作力度
支持现实题材、民族团结主题、新媒体产品等创作生产。积极打造中小型、主题性、特色类的旅游文化演艺产品，推出格萨尔大型舞台实景剧。设立“羌塘杯”文艺奖项，加大基层文艺工作者扶持力度。出版格萨尔说唱系列图书等各类文化书籍，创作一批具有那曲特色的文艺作品。加强广播电视藏语译制能力建设。大力培育节庆文化，聚力打造羌塘恰青格萨尔赛马艺术节，辐射象雄、娜秀、纳木错等赛马艺术节以及尼屋桃花节、那仓文布农田开耕节等节庆文化。积极发挥文艺的桥梁纽带作用，利用援藏优势，加强区内外交流。
第十六章完善社会保障体系
深化社会保障制度改革，按照兜底线、织密网、建机制的基本要求，健全覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
第一节完善社会保险体系
严格落实城乡居民养老保险“两项机制”规定，全面落实城乡居民养老保险缴费提标和待遇提标。强化社保基金监管风险防控，完善基金投资运营制度。落实好城乡居民基本医疗保险优惠政策，合理确定城乡居民医疗保险比例。建立更加便捷的社会保险转移接续机制，加快推进异地就医住院费用直接结算。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，积极发挥补充医疗保险和商业健康保险在社会保障中的补充作用。完善工伤、失业保险制度。积极探索建立高海拔城乡居民生活补贴制度。
第二节完善社会福利体系
落实国家积极应对人口老龄化战略，拓展完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。推进特困人员集中供养服务中心、社区养老服务中心、农村幸福苑建设。扩大“医养结合”养老服务覆盖面。进一步加大服务机构护理人员培训力度，提高护理人员工作能力。全力保障失能老人护理人员配备，努力实现养老机构护理人员足额配备。创新开展智慧养老，完善老年人关爱体系。健全妇女权益保障体系，切实保障妇女依法行使民主权利，平等参与社会事务和经济发展，平等获得教育、劳动、卫生、社会保障等权利。健全留守儿童、“三留守”人员、残疾人关爱服务体系，加强困境儿童权益保障，完善相关福利制度。健全残疾人社会保障、基本公共服务和权益维护体系，加快市残疾人就业创业基地建设，推动残疾人工作向基层延伸，力争村村有残疾人协会。推进退役军人服务保障体系建设，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。
第三节完善社会救助体系
逐步扩大社会救助覆盖面，推进社会救助范围由收入型贫困扩大到支出型贫困，重点对因病致贫等支出型贫困的保障范围、标准进行探索和完善，减缓因病、因学致贫返贫等现象。统筹社会救助资源，健全完善大救助长效机制，提升精准救助水平。优化针对相对困难群众的日常帮扶机制，使群众收入增速持续快于经济增速。鼓励和支持以扶贫济困为重点开展慈善活动。建立健全精神病人服务保障机制，提升精神病人福利机构服务能力。加快殡葬服务体系建设，建成那曲殡仪馆。加强基层民政工作队伍建设，提高社会救助对象认定的科学性和精确性。
第四节完善住房保障体系
统筹保障性住房、商品住房、农村住房，实现住有所居。争取干部职工周转房建设项目，确保干部职工周转房供求平衡。坚持实物配租和租赁补贴并举，加大公租房建设力度，积极培育住房租赁市场，满足城镇中低收入住房困难群体及新市民住房需求，实现“应保尽保”。坚持“尽力而为，量力而行”的工作原则，分步实施、稳慎推进，完成待拆迁区域棚户区改造。以老旧小区改造承接棚户区改造，持续改善群众居住条件。坚持因地制宜、科学规划、有序推进的原则实施农村住房改造。加强对困难重度残疾人、失能、半失能老人提供家庭无障碍或适老化改造。完善易地扶贫搬迁安置区配套基础设施和公共服务设施。推进棚户区改造项目市场化运作。
第五篇优化区域发展格局，建设高原生态新城
深化落实主体功能区制度，走适度集约发展路子，加快构建“一核两带三区”市域高质量发展格局，深入推进以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，加快实施以人为核心的新型城镇化，努力实现区域协调发展和城乡高质量融合发展，把那曲建设成为高原生态新城。
正确处理好易地搬迁向城镇聚集、向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系，结合地域分异特征、资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力，优化重要基础设施、生产力和公共资源布局，逐步形成“一核引领、两带联动、三区协调”的高质量发展区域经济布局。
坚持“做强龙头、带动全市”，强化中心城市对现代产业、高端要素的集聚能力，建设藏北中心城市。完善区域联系通道，加快中心城镇与周边重点乡镇的交通互联互通。加大那曲镇统筹协调力度，推进北部新区、南部新城、物流园区和主城区融合发展。推动资源自由流动和高效配置，促进资源和产业向那曲镇、产业园区和适宜发展区域集聚。以国家现代农业产业园建设为引领，推动牦牛产业全产业链协同发展，带动畜牧业加快发展。积极发展文化旅游、清洁能源、天然饮用水、现代物流等产业。切实提升人才吸引、产业集聚、城乡统筹、制度创新、公共服务等领域发展水平，全面增强中心城市的区域带动力、辐射力。
发展青藏铁路经济带。充分发挥青藏公（铁）路北联格尔木、南接拉萨的纽带作用，以那曲镇为核心，串联雁石坪镇、帕那镇、扎仁镇、古露镇等重点城镇，推进沿路市场、物流基地、产业平台等合理布局，稳步提升沿线城镇化水平，主动对接融入以拉萨为核心的三小时经济圈，发挥其对那曲中部地区经济社会发展的重要支撑和带动作用。
发展那昌沿路经济带。依托G317、G558等形成的贯通那曲中部和东部地区的轴线，发挥沿线色尼区、比如县、索县、巴青县等地区重点乡镇的支撑作用，完善交通、能源、水利、信息通信等基础设施，强化与昌都区域中心城市的联系，因地制宜发展文化旅游、林下经济、特色种养业、加工业，重点打造一批特色乡镇，开发一批标志性旅游景区，逐步发展成为交通便捷、配套完善、产业兴旺、宜居宜游的沿路产业带和城镇带。
北部生态保护区。主要包括尼玛县、双湖县和安多县部分地区。建立以羌塘国家公园为主体的自然保护地体系，加强生物多样性保护，加强重要江河源头生态保护，有序推进极高海拔生态搬迁，减少人为活动对生态环境的影响。
西部生态涵养区。主要包括申扎县、班戈县、尼玛县和安多县部分地区。加强对色林错等重要自然保护区、重要湿地的保护。依托草甸草原提高草原自然更新能力，选择适宜区域进行人工种草。引导人口适度聚集，加强重点乡镇建设，完善基本公共服务。支持以绵羊产业为主、山羊产业为辅的牧业产业集群发展。因地制宜、点状开发、串珠成链，适度发展特色文化旅游。
东部生态发展区。主要包括色尼区、聂荣县、索县、巴青县、比如县、嘉黎县等。大力促进要素和产业集聚，积极发展生态畜牧、文化旅游、商贸物流、绿色工业、现代服务。加快完善区域内铁路和公路网，积极推动与拉萨市、林芝市、昌都市、海西州、玉树州等周边地区的基础设施互联互通，融入川藏青藏铁路经济带。加强生态宜居城镇建设，全力推进乡村振兴。
专栏13：“一核两带三区”空间结构图
建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学布局城镇、农业、生态三类空间，规范开发秩序和强度。健全县（区）国土空间总体规划体系，实现与市级国土总体规划的有效衔接。建立国土空间基础信息平台，以自然资源调查监测数据为基础，整合各类空间关联数据，形成规划实施动态监测、评估和预警等规划全过程的信息管理。建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，确保主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地。
专栏14：三类空间管制要求
1.城镇空间。包括那曲镇、各县（区）乡镇以及各类开发区等，主要承接限制开发和禁止开发区域的人口转移，是支撑本地区经济发展和人口聚集的重要空间载体。以城镇开发建设现状为基础，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，框定总量，限定容量，防止城镇无序蔓延。科学预留一定比例的留白区，为未来发展留有开发空间。城镇建设和发展不得违法违规侵占河道、湖面、滩地。
2.农业空间。承担农产品生产和农村生活功能的地域。加强广大农牧区基础设施和公共服务设施建设，开展农牧区人居环境建设，建设羌塘高原美丽乡村。改善农牧民生产生活条件，扎实推进新农村建设步伐，因地制宜发展特色农林牧产品种养业。
3.生态空间。承担生态服务和生态系统维护功能的地域。大力保护和治理由各类生态功能区、自然保护区构成的生态空间，发挥生态服务和生态系统维护功能。加强对天然草地、林地、湿地及河湖水面等绿色生态空间的保护，整治荒草地、沙地、盐碱地、荒漠等其他生态空间。
正确处理好中心城市和提高农牧民基本公共服务能力的关系，推进以人为核心的新型城镇化，促进人口向优势地区集中，提高城镇综合承载能力，加快新型城镇化发展步伐。
加强那曲城镇建设，推进城镇棚户区、老旧小区改造提升，完善社区基础设施和公共服务设施，开展社区基础设施补短板和智能化改造，不断提升城市宜居水平。壮大城镇经济，重点发展商贸、物流、金融等服务业和农畜产品精深加工业。推进城市规划设计，加强对城市历史文化、沿街建筑空间形态、布局、色彩、风貌等管控。构建城市快捷道路体系，积极打通城市断头路，优化道路交通指示系统，逐步推进智慧停车系统和城市步行道、自行车交通系统和行人过街设施等慢行系统建设。积极推进海绵城市、地下综合管廊、人防设施建设。合理布局建设城市广场、停车场、水系、绿地。
专栏15：那曲镇重点建设项目
1.城镇老旧小区改造。棚户区改造，老旧小区改造。
2.城市道路桥梁。环城北路、文化路南一街西段市政道路、那曲镇各居委会配套市政支路等基础设施建设（便民路）、北部新区玉则路、查宗路等。
3.城镇集中供暖。老城区供暖项目扩建项目（含煤改气）、北部新区供暖项目、南部新区供暖项目、热源厂“去煤化”项目、那曲镇城市燃气建设项目。
4.城市给排水。城区雨污分流改造、城区供水改扩建工程、第二水源地建设、北部新区供水项目、南部新区供水项目。
5.综合管廊。南部新城综合管廊二期工程。
依托区位优势和经济社会发展基础，提升帕那镇、亚拉镇、普保镇、阿扎镇、比如镇、尼玛镇、聂荣镇、拉西镇、申扎镇等县域中心城镇集聚能力。立足县域资源、产业基础和人力资源，培育有特色、有优势、有市场、有效益的县域支柱产业。支持有条件的县建设产业集聚区，重点发展农牧精深加工、特色文化旅游、绿色加工业、商贸服务等产业，推动龙头企业向产业集聚区集中。进一步完善基础设施体系，提升公共服务水平，加快发展教育培训、医疗卫生、养老助残、文化体育事业。引导金融机构和援藏资金加大对县域经济发展的支持力度，增强人才、科技对县域经济的服务能力。
依托优势条件建设节点型、旅游型、生态型等各具特色的小城镇，推进特色乡镇创新发展，适度引导人口聚集，完善基础设施和公共服务，培育发展特色产业，带动农牧民就地、就近城镇化。深化雁石坪镇、荣布镇、夏曲镇特色小城镇示范点建设，支持古露镇、文部乡创建国家级特色小城镇。围绕能源、旅游、虫草等特色产业，打造一批特色小镇。
专栏16：那曲23个重点和特色乡镇
古露镇、罗玛镇、阿扎镇、尼屋乡、措多乡、麦地卡乡、林堤乡、比如镇、夏曲镇、白嘎乡、聂荣镇、帕那镇、雁石坪镇、申扎镇、雄梅镇、亚拉镇、荣布镇、普保镇、德庆镇、拉西镇、雅安镇、尼玛镇、文布乡。
统筹城镇规划、建设、管理，合理安排生产、生活、生态空间，发挥政府、社会、市民积极性，提高城镇治理现代化水平。完善县城和建制镇城市设计。实施各县（区）建成区供水入户工程，到2025年，实现所有县城常态化供水。实施城市建成区内排水管网整治工程，确保城区排水管网健全。实施城市供暖扩容工程，基本实现县城集中供暖全覆盖。实施供氧全覆盖工程。加强乡镇一级市政基础设施建设。加强市政基础设施建设项目可行性研究论证，推动配套设施联动建设，提高市政基础设施利用率。综合运用市场运营+财政补贴手段，在实现常态化运转后逐步推动向市场化过渡，切实解决运营成本过高问题。
专栏17：那曲市重点乡镇体系
坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴相衔接，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡融合发展格局。
第一节强化脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接
坚持“四个不摘”，持续落实行业扶贫、社会扶贫、专项扶贫、援藏扶贫、金融扶贫“五位一体”政策，保持政策稳定性，连续性。在现有基础上，进一步巩固提升市县牧业产业化龙头企业和“一乡一社”“一村一合”牧业合作组织平台作用。全面推广“企业+合作社+建档立卡户”模式，大力发展以“小企业（合作组织）、大品牌（全市一个大品牌）、社区化（以集中搬迁区域为主）”为特点的乡村小微企业集群，提升畜牧业生产能力，提高畜牧产品附加值。建立防范返贫和新生贫困、解决次生贫困和相对贫困的巩固脱贫攻坚成果长效机制，确保农牧区贫困人口持续动态清零。持续深化扶志扶智，实施乡村致富带头人选拔培养计划，强化控辍保学，防止政策“养懒汉”和泛福利化倾向。持续实施易地扶贫搬迁，完善易地扶贫搬迁点的生产、生活配套设施和后续帮扶措施，确保实现生计方式平稳过渡、社会文化平顺转型。加强产业扶贫力度，强化产业后续经营管理，加强扶贫项目资金资产管理和监督。继续实施巩固脱贫攻坚过程中形成的组织指挥体系、政策保障体系、基层组织体系和全社会参与机制。
第二节整合优化乡村布局
以乡镇为单位，统筹编制集土地利用、生态环境、产业发展、基础设施为一体，生产、生活、生态空间分布科学的乡村发展规划，合理确定村庄布局和规模。按照河谷农区、高寒牧区、城郊融合、搬迁撤并、特色旅游等乡村类型，分类推进乡村建设，打造河谷经济绿色产业基地。以新时代美丽乡村创建为指引，进一步优化乡村空间形态，彰显地域特色。统筹推进公共基础设施、基本公共服务共建共享，促进农村经济社会发展，打造安居乐业的美丽家园。
专栏18：乡村分类建设导引
1.河谷农区类村（居）（423个）。以培养新型职业农牧民和促进农牧区富余劳动力转移就业为重点。到2025年，河谷农区类村（居）达到“五个乡村”要求。
2.高寒牧区类村（居）（723个）。以生产和生活空间相对分离为导向，引导人口长期性或季节性在城镇居住。到2025年，高寒牧区类村（居）环境承载力提高，生态文明高地建设成效明显。
3.城郊融合类村（居）（45个）。加快产业、基础设施和公共服务等方面的共享共建和融合发展。到2025年，城郊融合类村（居）达到“五个乡村”要求，实现乡村居民市民化、服务城镇化、收入多元化。
4.搬迁撤并地区村（居）。以搬迁撤并的方式统筹解决人口与资源关系紧张、生态脆弱问题。到2025年，所有搬迁撤并户基本达到“五个乡村”要求。
5.特色旅游类乡村（38个）。重点发展牧家乐、休闲农牧园、美丽乡村、农牧文化深度体验等形式。到2025年，旅游业对特色旅游类乡村振兴贡献度明显提高。
第三节改善乡村人居环境
持续开展人居环境整治，因地制宜推进农村垃圾、厕所和污水“三大革命”，推动农牧区畜禽养殖粪污治理和资源化利用。持续推进历史文化名城名镇名村名街保护工程和农牧文化遗产保护和利用，加强文部南村、甲谷乡七村和达果乡二村等传统村落保护。深入开展村（居）公共空间整治，开展田园建筑示范，实施农牧区危房改造工程，完善硬化亮化绿化，改善乡村特色人文风貌。深入推进小康村建设。
第四节促进城乡融合发展
健全城乡融合发展体制机制和政策体系，争创自治区城乡融合发展试验区。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农牧业转移人口进城落户。加大“人地挂钩”“人钱挂钩”力度，全面实施城镇建设用地增加规模、财政转移支付与吸纳农牧民转移人口落户倾斜挂钩政策。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提升农牧区义务教育、学前教育、医疗卫生、公共文化和体育等公共服务水平。加快覆盖城乡的交通、电力、通讯、邮政、广播电视、垃圾收运等基础设施建设。推动城乡人才双向流动，实施新型农民职业培育、“乡野雪莲花”藏乡管家人才培养、职业经理人培养、促进乡村振兴脱贫攻坚创业人才工程、乡村人才输送等工程。
第五节加强基层党组织建设
持续开展“整乡推进、整县提升”示范县乡创建活动，在巩固3个县（区）8个乡镇精品示范点基础上，在其余8县实施整县提升，带动全市基层党建工作迈上新台阶。规范易地扶贫搬迁安置点、农牧民经济合作组织党组织建设。加快村级组织活动场所标准化建设，确保所有行政村都有标准化村级组织活动场所，使村级组织活动场所成为集聚群众、引领群众、教育群众的重要阵地。立足非公经济组织和社会组织行业特点，积极开展“两新覆盖”攻坚行动。加强村（居）“两委”和第一书记的服务管理。继续巩固好村（居）“两委”班子成员100%是党员的成果，把符合条件的优秀乡村振兴专干、未就业高校毕业生、优秀退役军人、返乡致富能人选进“两委”班子。
第六篇完善基础设施体系，提升战略支撑能力
以整体优化、补齐短板为导向，加快推进交通、能源、水利、信息等重大基础设施建设，不断增强对全市经济社会发展的支撑保障能力。
第二十章构建外联内畅综合交通网
发挥交通基础性、先导性作用，谋划推进一批重大交通设施项目，补齐“四好农村路”短板，构建外联内畅综合交通网，打造战略性综合交通枢纽。
第一节构建综合立体大交通
构建安全、便捷、高效、绿色的综合交通网络，形成以G109、G317为纵横大通道，以G345、G349、G562、G558等14条国省道为副骨架，外联内畅、互联互通的交通运输体系，初步实现交通设施功能结构相对完善，运输保障能力明显提升。配合推进青藏铁路格尔木至拉萨段电气化改造，加快推进那曲至昌都铁路建设前期工作，力争2030年左右开工建设。加快推进进出藏通道高速化、国省干线基本黑色化，建成G6线那曲至拉萨高速公路和G345线青藏界至聂荣县、G349线边坝至嘉黎至墨竹工卡段等国省干线改扩建，加快推进G6线格尔木（青藏界）至那曲段高速公路建设，逐步实现S207班戈县德庆至拉萨市羊八井等境内省道断头路贯通。完成那曲机场选址，加快那曲通用机场建设和起降点建设，积极推进航空应急救援基地建设。
第二节完善市域畅联交通网
持续推进“四好农村路”建设，补齐资源、旅游、产业路短板，充实完善覆盖乡村、互联互通的农村公路网，提高农村公路网硬化比重，对未纳入极高海拔生态搬迁计划的行政村实现公路硬化率100%。加快县级客运站和乡镇运输服务站建设，实现未搬迁的乡镇、行政村客运覆盖率达到100%。统筹城际客运、包车客运等方式，提供村级全覆盖、多样化的农村客运服务。
专栏19：交通设施重点项目
1.国省干线。建成G6线那曲至拉萨段高速公路295公里；建设G6线那曲至格尔木段高速公路389公里（那曲段）；G345线青藏界至聂荣县三级公路220公里；G349线边坝至嘉黎至墨竹工卡段三级公路434公里。
2.农村公路。实施资源旅游产业项目436公里（四级)；建制村通畅项目3200公里（四级）；撤并建制村通畅项目975公里（四级）。
3.客运场站。建设55个重点乡镇客运场站。
4.铁路。推进青藏铁路格尔木至拉萨段电气化改造（西藏段）；加快那曲至昌都铁路（线路全长550公里）前期工作。
5.航空。完成那曲机场选址，加快那曲通用机场建设和起降点建设，积极推进航空应急救援基地建设。
第二十一章打造综合能源保障体系
围绕建设综合能源保障体系总目标，科学有序开发那曲水电资源和新能源，推动输油输气输电等重大能源基础设施建设，成为藏北清洁能源接续基地重要组成部分。
第一节加快电力基础设施建设
深化那曲河、易贡藏布河流域水电资源梯级开发规划，加快建设江达水电站，争取开工建设忠玉水电站，推进电源安全补充点建设，加强集中式风电、光伏、地热发电等新能源资源开发利用。积极推进青藏直流二期扩建工程、青藏铁路电气化牵引供电工程。加强融入自治区藏东南水电外送通道研究，争取开工建设藏中至昌都500千伏通道加强工程，同步提升藏电外送能力。实施主电网延伸工程，提高那曲供电保障能力，加快农村电网加强工程、城网建设与改造工程，力争主电网人口覆盖率达到100%，解决用电“最后一公里”问题。大力提高能源利用效率，推进重点领域和关键环节节能，对高耗能产业实现总量控制强约束。
第二节加快油气基础设施建设
配合推动伦坡拉、羌塘等油气远景区战略资源勘探。配合推进格尔木—拉萨成品油管道扩建工程和青藏天然气管道工程建设，实施那曲市天然气储备基地、那曲市成品油储备库等重要油气物资储备基地建设，并逐步推进覆盖周边重要干道沿线重点城镇储气、储油库和LNG气化站项目建设，实施重点中心城居天然气入户工程。研究推进农牧区用气储备设施建设。加快偏远地区加油、加气站建设。
专栏21：能源设施重点项目
1.电源。
—水电。那曲河江达水电站、易贡藏布河忠玉水电站。
—光伏。安多光伏电站、聂荣光伏电站、比如光伏电站、索县光伏电站。
—风电。色尼区风电场、安多风电场、聂荣风电场。
—地热。那曲镇地热发电项目、色尼区古露地热发电项目、聂荣县玉寨地热发电项目。
2.电网。
—主电网延伸工程。新建那曲镇500千伏变电站，新建那曲至拉萨500千伏线路，新建班戈、索县、安多220千伏输变电站3座及220千伏线路。
—城网建设与改造。那曲镇及十一县（区）城网建设与改造。
—农村电网加强工程。到2025年，主电网覆盖所有县城和乡（镇）、村，主电网供电人口达到100%。
3.石油及天然气。青藏天然气管道工程、格尔木—拉萨成品油管道扩建工程、那曲镇天然气储备基地、那曲市成品油储备库。
第二十二章补齐水利基础设施短板
按照全面节约、有效保护、合理调配的总体要求，补齐农牧区水利基础设施短板，提高城乡水资源利用水平与保障能力。
第一节优化水利设施空间布局
根据水资源分布、地形地貌及经济社会发展需要，围绕以“江河源”“中华水塔”为重点的中东部7县（区）、以“地球第三极”“美丽河湖”为重点的西部4县，合理布局水利设施建设，实现水资源可持续利用。以面上保护和点状开发相结合的方式，重点提高供水保障能力，推进水灾害防御，水生态保护与修复，着力补齐水利基础设施短板。
第二节提高供水保障能力
加快推进梅帕塘水库工程建设，力争尽早发挥效益。积极推进尼玛县洞果水库、色尼区普索水库等中小型水库工程的前期工作，具备条件后加快建设。提高城乡供水保障能力，采取蓄引提等多种供水方式，在有条件的地方建设城乡一体化供水工程，推进农村供水工程规模化发展，因地制宜推进小型工程规范化建设和改造。推进牧区水利工程建设，加快梅帕塘水库配套灌区前期工作，实施已建饲草料基地续建配套和节水改造，提高饲草料保障能力，保护天然草场。加强重点领域节水，推进农业、工业和城镇等重点领域节水，全面提升水资源利用效率。
第三节提升防洪减灾能力
加强中小河流治理和山洪灾害防治，以人口相对集中、洪水威胁较大的区域为重点，实施怒江、索曲等流域面积3000km2及以上重要河流重点河段治理。加强波曲、扁曲、章曲等百余条流域面积200-3000km2的中小河流治理，进一步推进防汛薄弱环节建设力度。积极开展山洪灾害严重、影响人口较多的重点山洪沟治理，提高山洪灾害防御能力。加强城镇防洪能力建设，推动城区段防洪工程达标建设。
第四节加强水生态保护与修复
以“江河源”“亚洲水塔”保护为主，重点开展那曲市江河源头区生态保护与修复工程。推进水土流失重点区域的综合治理和修复工程。开展农村水系综合整治，以县域为单元，建设一批各具特色的县域农村水系综合整治示范样板工程，有效改善乡村水生态环境。
专栏22：水利设施重点项目
1.重点水源。开工建设梅帕塘水库工程，同步推进尼玛县洞果水库、色尼区普索水库等中小型水库工程前期工作，并力争尽早开工建设。
2.城乡供水。索县、聂荣县、巴青县、比如县等4县实施5处城乡一体规模化集中式供水工程；色尼区、聂荣县、嘉黎县等11县实施98处小型规模化集中供水和改造工程。
3.牧区水利。实施尼玛县波苍藏布下游草场灌溉工程（二、三、四期）、梅帕塘水库配套灌区工程。
4.中小河流治理和山洪灾害防治。规划实施怒江重点河段治理工程（比如县、色尼区段）、索曲河重点河段治理工程、嘉黎县易贡藏布治理工程等3000km2及以上重要支流治理工程，防洪标准达到10-30年一遇。实施班戈县波曲段河道治理工程、申扎县章曲段河道治理工程、尼玛县申亚乡虾嘎荣藏布河道治理工程等流域面积200-3000km2中小河流治理工程，防洪标准达到10-20年一遇。实施索县亚拉镇一二居委会、比如县达塘乡、嘉黎县嘉黎镇、聂荣县下曲乡山洪治理工程等一批山洪沟治理。
5.水生态保护与修复。推进怒江上游、安多长江源格拉丹东、纳木错等江河源头区生态保护与修复工程、那曲市水系生态长廊等前期工作。推进安多县帕那镇、班戈县门当乡、嘉黎县嘉黎镇等水土流失综合治理。分步实施索县、比如县等十县（区）的农村水系综合整治工程。
第二十三章加快信息基础设施建设
实施“智慧那曲”“数字那曲”行动计划，加快新型基础设施建设，推动数字化、智慧化应用，助推那曲经济社会长治久安和高质量发展。
第一节加强信息基础设施建设
扩大通讯网络覆盖面，加大对藏青边界地区、铁路公路沿线、自然村、虫草采挖点、放牧点、信号盲区等地区通讯覆盖基站建设。加快光纤到户改造，实现城镇“百兆宽带普及”，行政村12M带宽以上接入，推进重点部门千兆宽带网络建设。稳步推进5G网络建设，实现市政府所在地及周边区域5G网络覆盖。加快三网融合建设，完成下一代宽带通信网、广播电视网和互联网融合。持续推进电子政务外网后续建设，加快电子政务内网建设，推动信息系统整合共享。依托自治区电子政务内外网、统一基础云平台和政务大数据中心，建设市级大数据运营控制中心。加快工业互联网、能源互联网、空间互联网等新型网络设施建设，推动未来网络与现有网络兼容发展。
第二节推进数字政府治理
充分利用自治区已建垂直信息系统和共建共用信息基础设施，推动新型智慧城市建设。推进市级智慧城管系统融入城市管理平台，实现与自治区级平台联网。加快生态、农牧、水利、气象、市场监管、交通、自然资源、应急、广电等领域信息化建设。加强智慧安全维稳，全面提升社会治安防控能力和打击犯罪服务社会的信息化水平，推动铁路联防智慧调度平台建设。加快人防工程信息化建设。
专栏23：信息设施重点项目
1.通信网络。实施20户以上具备条件的自然村和易地搬迁村4G网络全覆盖；实现市政府所在地及周边区域覆盖5G网络，稳步推进各县（区）城市5G网络覆盖。建成那曲市电子政务内网横向网络项目。
2.智慧维稳。完成那曲市、安多县铁路联防指挥调度平台建设及运用。
3.智慧人防。建设那曲人防指挥中心信息化系统。
4.雪亮工程。建设市级大数据运营控制中心。
5.智慧城管。那曲市智慧城管系统建设（二期）。
6.智慧气象。那曲市易灾区冬季降雪监测服务网络建设。
7.智慧广电。广播电视监测监管体系、应急广播平台、有线数字电视网络升级改造和延伸覆盖、公共服务能力提质增效、传输覆盖能力建设、提升藏语广播电视节目创作生产能力，广播电视网络全媒体节目质量提升珠峰工程。
第七篇做精生态产业体系，提高经济发展质量
正确处理好中央关心、“两省五企”支援和自力更生、艰苦奋斗的关系，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚持生态产业化、产业生态化，努力实现“一产提质量、二产抓重点、三产大发展”，推动形成高原生态产业体系，不断增强全市经济发展内生动力。
第二十四章提升农牧业现代化水平
立足那曲资源条件和农牧业实际，有重点地发展特色农牧业，构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，走绿色和特色产业之路，提高农牧业质量效益和竞争力。
第一节确保耕地和粮食安全
坚持贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，推进高标准农田建设，提高耕地质量。严格落实粮食安全责任制。扎实推进放心粮油工程建设，实现县（区）“放心粮油”全覆盖。加强粮食安全保障能力建设，扩大全市粮食安全仓容及储备规模，进一步完善县、乡粮食储备基础设施条件。完善粮食安全储备管理机制，推进粮食物资储备智慧仓储管理一体化平台应用，加快粮食信息化建设。增强应急保障和防风险能力，推进粮食应急供应网点建设，提升粮食应急供应加工能力，不断优化粮食储备品种结构。
第二节优化现代农牧业产业体系
优化农牧业产业布局，构建形成“中部以牦牛产业为主、绵羊产业为辅；西部以绵羊产业为主、山羊产业为辅；东部以牦牛产业为主、特色经济作物为辅”的区域功能布局。以打造色尼区国家现代农业产业园为契机，推动中部地区种业科技、饲草、牦牛、乳肉加工全产业链协同发展。加快西部产业集群建设，打造以安多、班戈、申扎、尼玛、双湖等为主的藏系绵羊产业养殖示范区，到2025年全市羊肉产量达到2.65万吨，藏羊饲养量达到334万只，年出栏量达到105万只。推进东部地区以嘉黎县为主的娘亚牛肉、奶加工产业基地建设。进一步优化畜群结构，逐步提高能繁母畜比例，优化畜龄结构，到2025年，牛、绵羊、山羊、马的比例调整到40:48:11.5:0.5。积极发展藏香猪、卤虫卵、虫草、藏红花、黄蘑菇等特色农业体系。
第三节健全现代农牧业经营体系
全面落实“抓两头、促中间”的牧业发展举措，提升牧业产业三级平台体系。全力扶持市县（区）牧业开发公司，支持龙头企业打造牧业产业基地。持续抓好“一乡一社、一村一合”，鼓励引导运营成功的合作组织兼并重组落后的、同质化的合作组织，做大做强牧民合作社。加强家庭农（牧）场建设，探索发展家庭农（牧）场的有效途径，推动新型经营主体融合发展，实现农牧民与生态旅游牧业有机衔接。深化班戈县自治区级农村改革试验区。力争到2025年，建成自治区级农牧业龙头企业5家、市级8家，农牧民入社率达到60%以上，创建示范社185家，家庭牧场达到150家以上。
第四节加强牧业质量服务体系建设
按照“控总量、重单产、提质量”的要求，提高牲畜和产品产出能力。实施种业提升工程，推进娘亚牛、查吾拉牛、本塔牛、多玛绵羊等优良品种的选种、扩繁和育肥，建立牲畜标准化养殖体系，到2025年良种覆盖率提高到32%。实施质量强市工程，完善农特产品质检体系，实现主要农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上。深化国家绿色产品认证体系试点，制定区域农畜产品品牌标准、认证和标识体系。进一步加强畜牧业防减灾体系、动物疫病防控体系、饲草保障体系建设。统筹线上线下销售，积极推进电商平台建设，建立现代冷链物流配送体系。
第五节打造高原特色农畜产品品牌
广泛开发“名、优、特”高原特色农畜产品，在满足区内市场供需基础上，逐步拓展区外市场。加快农牧产品“三品一标”认证，争取更多农牧产品进入国家农产品创建名录。提升多玛绵羊等农畜产品品牌影响力。着力打造“羌塘牧场”“那曲牦牛”等区域公用品牌。积极打造“虫草之乡”“聂牌”“三江源”等地方特色品牌。力争到2025年，有机产品认证达到3个、无公害产品10个、地理标志农畜产品8个、培育特色农畜品牌2个。
专栏24：现代农牧业“八大工程”
1.农牧业防抗灾体系能力建设。新建牲畜棚圈23556座，1座县级农牧业防抗灾物资储备库，25座乡级农牧业防抗灾物资储备库，583座村级农牧业防抗灾物资储备库。
2.基层动物防疫能力建设工程。新建市级畜禽无害化处理中心，为11县（区）动物疫病控制中心购置动物疫病移动式检测车。
3.兽医体系提升工程。改造市级动物疫病预防控制中心实验室，新建县级动物疫病预防控制中心检测室。
4.基层农牧业科技服务体系能力提升工程。改造提升县级农牧科技服务体系和114个乡镇农牧综合服务中心。
5.农产品质量追溯体系工程。新建终端农产品质量安全可溯源信息点20个，农牧业投入品可溯终端12个。
6.优质人工饲草料基地。建设人工饲草料基地5.05万亩。
7.种业提升工程。改造提升娘亚牦牛、多玛绵羊、藏香猪原种场；实施产业园区种业提升工程以及4个选育场。
8.冷鲜仓储冷链运输体系。新建高海拔地区市县两级现代化农畜品冷鲜仓储物流中心。
第二十五章加快发展文化旅游业
加强全域旅游顶层设计，保护性开发利用自然人文资源，打好特色牌、走好高端路、扶好精品点、唱好全域戏，推进“旅游+”融合发展。
第一节以全域化统筹文化旅游业发展
依托高原生态特色自然文化资源，统筹推进旅游全域化布局，完善全域旅游交通基础设施，串珠成链形成“一中心、两环线”空间布局。“一中心”即以那曲镇为旅游集散中心，重点打造以草原文化为主题的赛马场、以格萨尔文化为主题的生态文化长廊两大旅游综合体。“东环线”串联嘉黎县、比如县、索县、巴青县、聂荣县，重点打造G349、G558沿线易贡藏布垂直地貌风景区、麦地卡国际湿地、萨普冰川、骷髅墙、门莫溶洞、穹雄沟、聂荣温泉景区等标志性景区。“西环线”串联班戈县、申扎县、尼玛县、双湖县、安多县，重点打造纳木错、色林错、当惹雍错、普若岗日冰山等标志性景区。
专栏25：旅游业“一中心、两环线”空间布局
第二节以差异化打造文化旅游产品体系
坚持突出特色、差异发展，实施一批多功能复合型牵引性重大旅游项目，推进文旅融合发展。打造全季节的旅游产品体系，建设一批草原游牧文化民俗村，发展一批夜间旅游产品，开发一批滑雪场等冰雪旅游产品。合理安排各地A级景区创建时序，到2025年，力争每个县创成一个3A级景区；到2030年，力争每个县创成一个4A级景区；到2035年，全市创成2个以上5A级景区。
第三节以人本化提升文化旅游业质量
以满足人民美好生活需要为出发点和落脚点，把旅游兴市与旅游富民有机结合起来，走旅游产品精品化、旅游设施标准化、旅游运营市场化、旅游服务品质化、旅游品牌高端化、旅游产业富民化的发展路子。加大那曲旅游品牌形象策划和整体包装力度，逐步打响“极地那曲、天际之旅”“羌塘印象”“世界顶级天湖”特色旅游品牌。加强与旅游企业合作，带动农牧民参与旅游开发，形成政府引导、企业运营、农牧民参与的旅游业发展格局。深入开展“旅游+”行动。鼓励和支持开发具有鲜明地方文化特色、资源特色的时尚性、实用性、便携性旅游商品，提高旅游购物在旅游收入中的比重。加强旅游应急管理，建立旅游突发事件应对机制，建立户外应急救援队伍，应对旅游突发事件应急处置。
第四节以协同化加强旅游合作
加强各县（区）旅游合作，以色林错为重点，联手打造由圣象天门、尼阿地古迹保护科考、错愕鸟岛等特色景点组成的色林错大景区。加强与拉萨市旅游合作，大力推进环纳木错湖旅游景区合理开发利用，全面融入拉萨旅游圈。依托G109、G317、G349等交通基础设施，加强与拉萨、昌都、阿里、林芝等地区旅游合作，共构“茶马古道”“唐蕃古道”“易贡藏布”“冈底斯国际合作旅游区”等大线路、共塑“地球第三极”大品牌、共同开展多媒体大营销，将那曲市打造成为自治区级旅游大线路上的重要节点。
第二十六章培育壮大四大新兴产业
立足特色资源禀赋和交通区位优势，加快发展清洁能源、现代物流、藏药、绿色工业，推动资源优势向产业优势转变。
第一节创新发展清洁能源产业
全力做好电力、天然气等能源保供，推进水能、光伏、地热、风电开发，争取到2025年，电力总装机容量达到27万千瓦，争取到2035年，电力总装机容量达到333万千瓦。充分发挥五大央企对口支援优势，探索西部县在县城发电、供暖等方面实现热电光风联产。推进电能替代，探索利用天然气、光电互补、地热等方式在城市供暖中的应用，促进清洁能源就地消纳。
第二节积极发展现代物流业
充分发挥物流园区作用，探索与青藏铁路集团合作，研究设立综合保税区，吸引西部特色产品中转和集散。探索与电商企业以及格尔木市等毗邻地区合作，积极培育适应发展要求的现代物流。发挥交通枢纽优势，充分利用出藏货运放空货车，搭建供需运货平台，推动更多特色产品走出去。加快市、县、乡三级物流配送体系建设，努力实现城乡物流配送网络一体化。加大仓储保鲜、冷链物流、智慧物流、智慧仓储等物流基础设施建设，加快推进偏远乡村果蔬物流配送试点。深化电子商务进农村综合示范县建设，推进那曲市“扶贫电子商务中心”建设。推进商贸流通体系向偏远乡村延伸，推进班戈县自治区级商贸流通综合试点运行。加强应急保供体系和机制建设。
第三节整合发展藏药产业
以预防保健、诊断治疗、康复及健康管理等为重点，开展一批特色康体保健服务项目，建设医疗保健服务基地。加快藏药材的保护与规范化种植，在巴青、索县、比如、嘉黎等地培育一批藏药材种植基地。开展藏药原产地认证。整合全市藏药加工资源，引导各藏药厂、制剂室组团发展，积极申请藏药制剂通过GPP认证。加强藏药药理研究和基础研究，加快藏药生产新技术、新工艺的推广应用，对现有的优良藏药进行二次开发。整合藏药材资源和技术力量，打造那曲藏药品牌。打造那曲市新型虫草交易市场，引进虫草加工行业的龙头企业在那曲设立分支机构，推动那曲虫草从“生长、采收”环节到“研究—生长—采收—加工—销售”的完整产业链转变。
第四节培育发展绿色工业
在严格保护生态环境前提下，开展战略性矿产资源勘探开发。发展壮大天然饮用水产业，在现有基础上，整合培育大型企业集团，推动有实力的企业上市。推进绿色建筑产业发展。推进特色食品饮品业发展。发展壮大民族手工业，挖掘民族手工业文化价值和手艺传承人，加大手工艺品企业和作坊扶持力度，加快新产品开发和市场创新，拓宽销售渠道。推进绿色工厂建设，确保到2025年建成1家绿色工厂。
专栏26：绿色工业
1.绿色建材。建设供应链补短板体系，提高绿色建材产品市场占有率。
2.天然饮用水。扶持壮大古露镇纳木错水厂“八味泉”、劳麦乡“初源”、安多县“夏木拉”等水品牌发展。
3.特色食饮品业。积极开发酥油、奶渣、牦牛奶、酸奶等奶产品，利用虫草、红景天和藏红花等药材资源开发保健饮品、口服液等产品；开发然巴、黄蘑菇、大黄、芫根等产品。
4.民族手工业。建设那曲市手工业培训基地；依托生态长廊，打造集展览展示、销售于一体的民族手工业体验区。
第二十七章推动产业集聚发展
聚焦特色优势产业，加强那曲经开区产业园区“一区多园”建设，探索“飞地经济”模式，完善园区基础设施建设，引导产业集聚集约发展。
第一节加强重点产业园区建设
现代农业产业园以那曲国家农业科技园区、那曲物流中心和嘎尔德牧业科技示范园等为主平台，发挥产业集群、集聚发展优势，着力打造生鲜牦牛肉、分割肉、高端牦牛奶等高原绿色有机畜产品，推进畜产品精细化加工，进入高端消费市场。那曲国家农业科技园区以那曲市羌塘牧业开发有限公司企业化运作为支撑，重点发展“千头牦牛良种标准养殖区、优质种源区、生产加工销售区、现代设施农业区、草原生态研究区”等功能区域，全力打造集养殖管理、活畜交易、屠宰生产、乳品加工、供应链信息化管理为一体的农牧产品电子商务平台。那曲物流中心规划建设成为集运输、仓储、加工配送和信息服务为一体的现代物流产业集聚区。嘎尔德牧业科技示范园着力打造牦牛奶制品加工基地。那曲高新技术产业开发区重点引进发展高新技术、汽车销售、新型建材、新能源开发利用、农畜产品深加工和开发、天然饮用水等产业。以市场为导向、企业为主体、产学研相结合，加快建立健全运行机制，全面完善现代产业体系。
第二节加快“飞地”建设
利用极高海拔搬迁牧民安置地物流区位优势、生产生活集聚优势，支持发展搬迁地“飞地经济”，有序引导搬迁群众由牧民向城镇居民和产业工人转变，强化迁出地与迁入地产业关联。大力推进拉萨那曲“飞地”浙江、辽宁援藏产业园建设，加强与藏青工业园合作，引进内地碳汇紧张产业企业入园。依托拉萨、对口两省科创园区、科研机构，打造科创智库飞地，建立一支稳固的智库队伍。
第二十八章增强科技创新支撑能力
优化科技工作布局，把科技人才作为创新发展的重要抓手，推动开展产学研合作，持续开展重点领域技术攻关，加快发展符合高原发展需求的特色科技创新体系。
第一节加强重点领域科技攻关
紧扣高质量发展，坚持突出特色、抓住关键，加强与科研院所合作，围绕牦牛、绵羊良种繁育及健康养殖、那曲草业发展、藏医药开发研究等重点领域，加强传统产业的示范应用，提升传统产业技术水平，增强技术创新供给能力。加大政府科技财政投入，加快农牧业科技创新，大力发展民生科技，努力实现“科学新发现、技术新发明、产业新方向、发展新理念”，从0到1的突破。通过政府引导和资金扶持，加快形成一批基础研究和应用研究的原创性成果，推进科技成果转移转化，构建优势互补的区域协同创新布局。
第二节优化科技创新体系建设
提升科技创新能力，建立健全基层科技管理机构，进一步夯实基层科技基础设施。设立市县两级政府区域协同惠农基金，加强知识产权保护，实行“解绑挂帅”等制度。加强重点实验室、专家工作站、工程技术研究中心、科技资源大数据平台等基础研究平台建设。持续加强科普平台和科技服务平台建设。优化市、县（区）行业创新平台建设，创建一批乡村“星创天地”等农牧区双创示范区，积极引进和培育科技型企业，使企业成为科技创新和科技成果转化的主力军。发挥那曲国家农业科技园区的示范引领作用，打造形成“创新创业种子—苗圃—孵化器—加速器—产业园区”的创新创业体系。
专栏27：重点实验室
1.牧草引种、训化、栽培重点实验室。
2.牦牛、绵羊选育、扩繁重点实验室。
3.藏医药研究重点实验室。
4.那曲城镇植树关键技术研发绿化模式示范重点实验室。
5.黄蘑菇人工栽培重点实验室。
加快推进科技人才库和科技领军人才库建设，优化科技创新环境，增强科技发展后劲。建立健全人才评价、流动和奖励机制，优化科技人才结构和布局，提高科技人才效能和素质。实施农牧区双创十县百乡千名带头人培育计划，加强农牧区双创人员和双创导师培育。充分利用对口支援省市科技人才资源优势，进一步加强那曲地方特色科学研究、科技成果转换、科技服务等领域对外交流，采取“组团式”科技援藏等模式，积极主动引进科技人才，通过智力援助、学习培训等方式，着力在强化科技人才队伍建设上下功夫，建立优质科技资源共享的常态化机制，推进高新技术企业发展。
坚持以市场化改革为导向，加快完善社会主义市场经济体制机制，营造市场化、法制化、便利化的营商环境，充分激发市场主体创新创业活力，为全市经济社会高质量发展提供体制机制保障。
第二十九章营造更加优良的营商环境
坚持问题导向和目标导向，聚焦市场主体期待和诉求，开展刀刃向内的自我革命，加快打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，促进全市经济高质量发展。
第一节深化服务型政府建设
推动党政机关职能优化、方式转变、作风提升，构建协调联动、运转高效、执行有力的工作机制。加快升级市政务便民服务大厅，推进县（区）和乡（镇）行政便民服务体系建设，建立健全高效、统一、规范的“互联网+政务服务”现代政府服务模式，实现“最多跑一次、只进一扇门”政务服务目标。建立科学谋划体系，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序。完善工作体系、政策体系和评价体系，大力提升行政质量、效率和政府公信力。全面推进政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。
第二节深入推进营商环境便利化
落实《优化营商环境条例》，严格落实涉企减负降本政策落实机制、民营企业和中小企业清欠减负责任机制、各级行政收费“清零”机制，进一步降低企业生产经营成本和制度性成本，实现营商环境指标明显改善。深入推进“放管服”改革，深化行政审批制度改革，推进涉企经营许可事项实行“证照分离”，大力推行“照后减证”，全面实施“双随机、一公开”监管。积极推进工程建设项目审批制度改革，提升企业投资项目审批效率。推进企业投资项目承诺制改革，大幅压缩工程建设项目审批时间。深入推进“最多跑一次”改革，围绕方便企业和群众“一件事一次办”开展流程再造，探索更多主动服务内容。创造条件推动注册制改革，建立更具弹性的审慎包容监管制。
第三节加快信用体系建设
加快推进信用信息资源共享平台建设，建立信用信息披露和诚信档案制度，抓好《保障中小企业款项支付条例》的宣贯工作，逐步建立企业和个人诚信“红黑榜”。健全征信和信用服务市场监管体系，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制。科学界定可修复的失信行为，规范与失信严重程度相对应的修复条件和程序，建立健全跨部门信用修复的协调机制。围绕政务信息公开、农牧区信用、小微企业、金融、司法、市场、税务等信用领域，开展关键环节信用建设示范。
第三十章充分激发市场主体活力
坚持市场导向和问题导向，大力培育市场主体，扩大市场主体总量和提升发展质量，努力形成大中小微企业雁阵，大力弘扬企业家精神，激发各类市场主体活力和创造力。
第一节深入推进国有企业改革
正确处理好企业增产提效和改善企业职工福利待遇的关系，实施分类改革管理，建立现代企业制度，完善薪酬分配机制，提高企业运行效率。发挥国有经济维护国计民生、培育战略产业引领作用，推动国有企业战略性重组整合，全面清查和整合重组市级企业国有资产，组建国有资本投资运营集团和城市运营管理集团。坚持政企分开、政资分开，推进管企业向管资本转变，推进分类分层级监管和经营性国有资产统一监管，全面提升国有资产监管能力现代化水平。
第二节大力促进民营经济发育
毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。加快那曲市中小企业服务中心建设，为中小企业提供服务和银企对接。积极培育一批龙头企业，打造一批“专精特新”企业，扶持发展一批成长型、就业型、利税型的小微企业。加大对民营企业技术改造升级、创新平台建设、中小企业发展资金项目申报等方面的支持力度。优化民营企业金融服务，加大小微企业信贷支持。完善民营企业公平竞争政策，进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制。健全企业参与涉企政策制定机制和涉企政策公开、信息公开机制。制定政商交往规则，建立“亲”“清”新型政商关系。保障民营企业合法权益，大力促进民营经济发育。
第三十一章深化市场化改革
全面深化改革，深化投融资、财税金融、农牧区、农村基础设施等重点领域改革，着力破除经济发展体制机制障碍，促进市场有效与政府有为更好结合。
第一节深化投融资体制改革
深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。结合那曲实际，用好用活中央赋予西藏的特殊优惠政策，正确处理好国家投资和社会投资的关系，充分发挥政府资金“四两拨千斤”的作用，采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补等多种方式支持重点项目建设，撬动更多社会资本进入那曲投资兴业。加强债券项目的储备，做实债券发行前期工作。优化投资项目审批程序，加大项目后续监管，推动项目审批在线并联办理，开展国家投资项目绩效评估，强化项目“后评价”。鼓励按照“公益性项目、市场化运作”理念，大力推进政府购买服务，创新基础设施建设和运营模式。
第二节完善地方财税金融体制
加强一般性转移支付收入的预算管理，加大财力向县（区）基层倾斜，提高全市财政保障能力。推进公共财政管理体制改革，按照事权与支出责任相适应原则，加快建立权责发生制政府综合财务报告制度。完善财政投资模式，更好发挥产业投资引导基金撬动作用。加大税收政策宣传，扩大政策知晓覆盖面。充分落实中央赋予西藏的特殊优惠金融政策，对重点领域和薄弱环节给予贴息等政策支持。持续优化金融生态环境，建立健全金融服务经济社会发展的正向激励机制。鼓励开展直接融资业务。完善地方金融监管体系，加强金融风险防控。
第三节深化农牧区综合改革
扎实推进农牧区集体产权制度改革，发展壮大新型集体经济，加快培育“一乡一社”“一村一品”。落实农牧区土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。依法有序推进农牧区承包地、宅基地“三权分置”，在国家授权地区推进农牧区集体经营性建设用地入市改革，完善农牧区新增用地保障机制。稳妥开展草原确权登记颁证试点，积极推行草原规范流转。健全农牧业金融服务体系，扩大涉农贷款规模，发展农牧业保险，提供丰富多样的金融产品。
第四节深化农村公共基础设施管护体制改革
在全面补齐农村公共基础设施短板的同时，改革创新管护机制，构建适应经济社会发展阶段、符合农牧区特点的农村公共基础设施管护体系，全面提升管护水平和质量，建立健全农牧区道路、饮水、电网、通讯、网络、乡镇供暖、给排水等应急响应、长效管护、定期巡查维护机制。围绕建立明晰的管护责任制度、健全高效的分类管护机制、完善相关的管护配套制度、优化多元的资金保障机制，积极开展改革试点，积极探索深化农村公共基础设施管理体制改革的有效形式，推进安多县自治区级农村公共基础设施管护体制改革试点。
第三十二章实施人才强市战略
坚持人才第一资源，实施人才强市战略，加强人才队伍建设和借才引智力度，大力推动人才交流交往交融，发挥人才对经济社会发展引领带动作用。
第一节建强人才队伍
统筹推进党政人才、专业技术人才、社会工作人才、农牧区实用人才、企业（或合作社）经营管理人才等人才队伍建设。坚持解决当前急需和服务长远发展相结合，多途径加强人才培养，每年选派100名干部到对口支援省份挂职锻炼，每年至少培养30名左右少数民族专业技术人才。积极申报自治区人才专项资金项目，每年争取自治区人才资源开发专项资金200万元。加快培养青年创业领军人才，实施青年人力资源提升行动，大力培养青年企业家、乡村振兴青年人才、农村青年致富带头人、青年专业技术人员等群体。
第二节强化借才引智
创新人才流动举措，积极推动公务员、国有企事业单位、专业技术人才跨区域、跨领域、跨身份交流，引导优质资源向基层倾斜。积极对接“西部之光”、博士服务团等重大人才工程，力争每年争取“西部之光”访问学者4至5名，每年1至2名博士到那曲服务。积极争取大学生西部计划志愿者名额，扎实做好西部志愿者申请留藏。摸清各类急需紧缺人才现状和缺口，不断争取提高那曲各类紧缺人才的引进数量。
第九篇深化开放合作交流，融入新发展格局
抢抓共建“一带一路”、面向南亚开放的通道建设、新时代西部大开发战略机遇，实施更加积极的开放政策，用足用好民族地区、边疆地区、对口支援等特殊政策，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相促进的新发展格局。
第三十三章积极融入区域开放战略
发挥那曲连接内地的区位优势、交通优势，更好地融入面向南亚开放的通道建设和川渝双城经济圈、拉萨经济圈，实现借势发展，构建形成高质量引进来和高水平走出去开放发展新格局。
第一节积极融入面向南亚开放的通道建设
以共建“一带一路”为契机，积极融入孟中印缅经济走廊和环喜马拉雅国家经济合作带建设。支持企业参与中国西藏鲁朗环喜马拉雅国际合作论坛、藏医药论坛等活动，引导本地龙头企业积极创办面向南亚友好国家的加工企业。积极推进那曲市物流仓储吉隆口岸中心和尼泊尔托卡市建设那曲市商贸流通仓储、物流配送一体化项目。探索与南亚国家和国际组织开展技术合作、信息共享和人文交流，加强与尼泊尔托卡市等友好城市交往合作。实施文化“走出去”战略，支持农牧区各类社会团体和民间组织对外开展文化、艺术等交流，推动那曲特色文化产品走向国际市场。把握好开放和安全的关系，织密织牢开放安全网。
第二节深度融入区域经济圈
抓住新时代西部大开发机遇，积极融入川渝双城经济圈和陕甘宁青新经济圈，探索那曲物流园区与格尔木藏青工业园区合作。积极融入以拉萨为核心的“3小时经济圈”，加大在空间布局、基础设施、文化旅游、异地办学、异地就医等领域全方位协作，加快拉那一体发展步伐，实现借势发展、开放发展、互补发展。以拉萨、日喀则和山南市为重点，积极探索政府引导、企业参与、园区共建、优势互补的“飞地”模式。
第三节主动融入大边境建设
按照中央、自治区部署要求，结合那曲实际，全力支持配合做好强边工作，完成强边任务。树立大边境意识，主动作为，进一步拓展立体交通网络，为国家边境安全提供有力保障。把国防需求纳入经济社会发展体系，完善经济动员、人防等国防动员体系。依托青藏铁路等五条“生命线”通道优势，积极争取更多的预留管口分配份额。推进军民融合深度发展，分批建设军供站、优抚医院和军人公墓。着力打造后勤给养补给储备基地，加强成品油、天然气等物资的政府储备设施建设。稳慎引导极高海拔生态搬迁群众向边境县抵边搬迁。
第三十四章深化对口支援合作
深化对口支援模式创新，深挖援受双方合作潜力，全面加强交流交往交融，更多运用市场化手段助力那曲发展，实现援受双方共赢。
第一节用好援藏项目和资金
强化规划引领，进一步完善和规范对口支援资金和项目管理，提升援藏资金使用效率和项目投运绩效。根据“两个80%”援藏要求，坚持向乡村倾斜、基层倾斜、民生倾斜，发挥援藏项目和资金对基层生产生活条件的改善作用，支持棚户区改造项目建设。加强对口支援项目实施管理，健全援藏项目推进联席会议制度，分类建立援藏项目进展报告制度和后评价制度。规范援藏资金使用，建立健全援藏资金使用问效机制和监管机制，确保资金安全使用、规范管理、取得实效。
第二节深化“组团式”援藏
充分发挥对口援藏援受双方优势和积极性，开展好“组团式”援藏，推动对口援藏向“拓市场、强技术”转变。积极与浙江省、辽宁省、五大央企联系对接，采取“计划内+计划外”援藏、“组团式”援藏与短期援藏、柔性引才等相结合的方式，选派更多急需紧缺专业技术人才。深化教育“组团式”援藏，重点支持拉萨那曲高级中学、拉萨那曲第二高级中学，进一步拓宽受援学校范围。深化医疗人才“组团式”援藏，抓好“组团式”医疗人才“传帮带”，培养本地医疗人才队伍。深化就业“组团式”援藏，推动那曲籍毕业生赴援藏省市“组团式”就业。有针对性地加强“小组团”援藏模式，扩大市政运维、国资监管、关键技术等薄弱领域和环节急需紧缺人才的支援。建立全面合作交流长期机制，加大干部、教师、医疗卫生人员等到内地跟岗培训力度。
第三节构建新型互惠合作关系
深化产业援藏，鼓励两省优势企业投资那曲农牧业、文化旅游业、藏药和新能源开发利用等领域，不断拓宽合作领域、创新合作方式。探索推进与对口支援省市的优势合作，共建产业园区、“飞地产业园区”等，推进援藏省市开发区与那曲高新区形成一对一结对帮扶，加强人才、项目、资金等方面的支援帮扶。正确处理好央企在那曲资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系，全力推进中央企业在藏注册法人机构。引进援藏省市、中央企业先进经营管理理念，加大特色优势产品在援藏省市大型会展和营销网络的宣传、推介、销售力度，帮助本地产业开拓内地市场。
第三十五章增强有效需求牵引力
牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持需求牵引和供给创造有机结合，高质量投资创造高质量供给，高质量供给创造高质量消费，推动“输血”向“造血”持续转变。
充分发挥有效投资对推进高质量发展、构建新发展格局的关键作用，聚焦边防巩固能力建设、生态环境保护、保障和改善民生、社会治理能力提升、深化供给侧结构改革等重点领域，推进建设一批强基础、增功能、利长远的重大项目。注重功能配套、系统集成，加强管网配套设施建设和运维管理，发挥污水处理、集中供暖等投资项目的经济效益、社会效益、生态效益。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，逐步形成政府投资和社会投资相互促进增长机制。做深做实项目前期准备，对项目的可行性进行必要的论证、评估和深度研究，加强项目可研、环评、安评、项目核准等基础性工作，推动更多项目落地实施。
第二节全面促进消费
增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，发展服务消费，引导宗教消费。提升收入促消费，多手段开发更多就业岗位，拓宽消费扶贫渠道，实施最低工资、社保标准等和物价上涨挂钩，治理农民工工资拖欠问题，促进各类群体特别是低收入群体增收。完善基础设施带消费，提升电网、交通、通信等基础设施覆盖面，带动家电、汽车、信息等消费。培育壮大特色优势产业提消费，大力发展农牧业、文化旅游、清洁能源，提升产品质量品牌，探索建立符合各县（区）实际的产业、品牌联结联动健康发展机制，形成资源合力，实现优质精品走出去和高端消费人群引进来，带动扶贫消费、旅游消费。建设现代流通体系便消费，完善硬件和软件、渠道和平台，发展冷链物流、城乡物流、快递物流等现代物流模式，促进线上线下消费融合发展，力争建成2个电商村。开拓城乡消费市场。改善消费环境利消费，提升改造专业市场，在有条件的地方建设一批商业综合体，强化消费者权益保护。
第三十六章加大招商引资力度
进一步解放思想，把招商引资摆在更加重要的位置，坚持优势互补、互惠互利、共同发展的原则，提升可持续发展能力。
第一节完善多层次招商方式
强化党政“一把手招商”，进一步提高对招商引资的重要性和必要性认识。积极发挥已落户企业信息资源，大力开展以商招商、以商聚商，推动形成“落地一个、带来一批”的聚群效应。完善联合招商引资机制，与浙江、辽宁等援藏地区定期联合开展招商引资活动。用足援藏优势，充分调动援藏干部的积极性，帮助引进企业和项目。充分利用拉萨、山南等地区位突出、产业集成、制度优化等优势，吸引企业和项目落地那曲“飞地”。充分利用互联网信息平台，构建互联互通、资源共享、特色鲜明的招商引资信息网络，开展电子化招商。
第二节全面提升招商服务水平
以落实《优化营商环境条例》为契机，持续优化营商环境，不断降低企业制度性交易成本，着力落实项目准入、用地、环评等手续办理以及项目投资总量、强度、产业引领性、经济社会效益等方面的可操作性评估。梳理完善现有的招商和产业政策，研究出台新一轮招商引资优惠政策。进一步完善招商引资项目库，坚持优中选优的原则，对意向项目做好筛选论证及可行性分析，确保个个项目都达到可洽谈、能落地的深度。加强项目代办服务，完善联动协调代办机制，提高投资便利化程度。建立招商引资项目落地建设督促工作机制，检查结果通报和督办制度，加强对重点招商引资项目在谈、签约、在建、投产全过程跟踪服务管理，切实提高招商引资项目履约率和资金到位率。
第十篇加强党的全面领导，健全规划实施机制
坚持党的全面领导和党中央集中统一领导，坚持和完善中长期发展规划制度，提高各级党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，充分发挥发展规划战略导向作用，运用财政、金融、投资等政策手段，引导市场主体行为，调动多元主体积极性，建立完善规划实施机制，推动规划目标任务有效实施。
第三十七章加强党的领导和组织协调
充分发挥党领导经济社会发展的核心作用，为规划顺利实施提供坚强领导和组织保障。推进政府有为与市场有效更好结合，调动全社会参与规划实施积极性，有力推进规划实施。
第一节坚持党对经济社会发展的核心领导作用
坚持党中央统一领导，发挥各级党委在经济社会发展工作中总揽全局、协调各方的领导核心作用。进一步理顺党政关系、政企关系，依法执政，按经济规律办事，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高党领导经济工作能力和水平。把发展规划作为党领导经济社会发展的基本方式，将党的领导始终贯彻“十四五”规划实施全过程，为顺利实现“十四五”规划提供坚强保证。
第二节推进政府有为与市场有效相结合
全面履行政府职能，运用公共资源推动实现规划目标任务，发展市场的决定性作用，引导市场主体围绕规划目标同向发力。各县（区）、各部门要密切合作，建立健全“十四五”重大项目、重大政策和重大改革举措与资金、土地、能源、技术和人才等要素供给和联动保障机制，确保规划纲要顺利实施。
第三节调动全社会参与积极性
充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，激发人民群众参与规划实施、建设美好生活的主人翁意识，大力弘扬“老西藏精神”、“两路精神”、“那曲精神”，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量，共同推动“十四五”规划实施。
第三十八章完善规划实施机制
创新和完善规划体系，加强规划实施的配套保障，加强对规划实施情况评估，提高规划实施成效。
第一节健全规划体系和实施管理
强化规划引领作用，加快形成以“十四五”规划纲要为统领、以空间规划为基础，以专项规划为支撑，由市、县（区）规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。各县（区）、各部门要加强对规划实施的组织、协调和督导，健全规划实施监测评估、动态调整和修订、监督考核机制，把规划实施情况作为改进政府工作和考核评价的重要依据。
第二节完善规划实施要素保障机制
组织实施一批重大项目建设工程，充分发挥重大项目投资的引领带动作用。积极落实重大项目投资主体，鼓励和引进民间资本参与投资重大项目。主动加强与国家各部委、自治区各厅局、援藏省市和中央企业衔接沟通，切实用好用足中央和自治区制定的财税、金融、投资、人才等各项特殊优惠政策和扶持措施，保障规划实施有坚强的政策基础。
“十四五”时期是我市乘势而上开启全面建设社会主义现代化新那曲的重要时期，全市各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导下，在市委、市政府的团结带领下，做到缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、海拔高境界更高，万众一心、干在实处，为圆满完成“十四五”规划确定的各项目标任务，建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新那曲而努力奋斗。
前言
“十三五”时期，在党中央、国务院的关心关怀下，在区党委、政府的坚强领导下，在浙江、辽宁两省和中央五大国有企业的无私支援下，市委、市政府团结带领全市各族干部群众用智慧和勤劳的双手，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，藏北各项事业取得全方位进步、历史性成就。
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”规划是迈进社会主义现代化的第一个五年规划。与以往规划有所不同，其中一个重要特征就是如何围绕2035年基本实现社会主义现代化这个总目标，着眼未来五年、十年甚至是十五年进行科学规划。
今后五年及未来一段时期，那曲将在历史性消除绝对贫困、与全区全国一道全面建成小康社会的基础上，紧扣我国社会主要矛盾和西藏特殊矛盾，围绕西藏“两屏障、两基地、一通道、一前沿阵地、一重点地区”的战略定位，全面贯彻新时代党的治藏方略，抓好稳定、发展、生态、强边“四件大事”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，突出抓重点、补短板、强弱项，推进那曲长治久安和高质量发展，为高水平建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新那曲开好局、起好步，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献那曲力量。
目录
那曲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共那曲市委员会关于制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明那曲市战略意图，明确经济社会发展目标任务，体现各族群众意愿，引导市场主体行为，是未来一个时期经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职能的重要依据，是全社会共同的行动纲领。
第一篇谱写社会主义现代化新那曲建设新篇章
“十四五”时期，我市在全面建成小康社会的基础上进入了新发展阶段。全市上下立足西藏“两屏障、两基地、一通道、一前沿阵地、一重点地区”的战略定位，全面贯彻新时代党的治藏方略，全力推进长治久安和高质量发展，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新那曲。
第一章总体形势
立足“十三五”时期我市经济社会发展取得的全方位进步、历史性成就，深入分析“十四五”时期的新趋势、新机遇、新挑战，准确把握经济社会发展新形势。
第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期，我市迎来撤地建市的重要节点。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的发展稳定生态任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区党委、政府的高度重视下，在“两省五企”大力支持下，市委、市政府团结带领全市各族干部群众，围绕坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会总目标，以处理好“十三对关系”为工作方法，深入实施“12345”发展思路，团结一心、艰苦奋斗，取得了社会大局持续稳定向好、经济健康快速发展、民生大幅改善、生态保持良好、党建全面加强的显著成就，全面建成小康社会目标如期实现。
脱贫攻坚取得历史性胜利。坚决打赢脱贫攻坚战，大力实施“4+6”扶贫举措，全力攻克贫中之贫、坚中之坚。“十三五”期间，累计减贫31907户137033名贫困群众，贫困发生率从2015年底的22.7%降至0%，1173个贫困村（居）全部退出，1个贫困县、10个深度贫困县（区）全部脱贫摘帽，基本消除绝对贫困。易地扶贫搬迁12654户50335人，建成产业扶贫项目404个，脱贫群众“两不愁三保障”稳步实现。聚焦“六个精准”“五个一批”，坚持扶贫扶智和扶志相结合，凝聚社会合力，民生兜底网络逐步织牢。坚持既“管肚子”又“管脑子”，从思想深处拔掉贫困群众“穷根”，激发群众依靠双手勤劳致富的内生动力。
综合经济实力跨上新台阶。2020年，全市生产总值达171.41亿元，社会消费品零售总额达29.08亿元，一般公共预算收入达7.53亿元。“十三五”期间累计落实各类投资约755.4亿元。农牧业加快转型升级，创造性提出“抓两头、促中间”发展思路，农牧民合作组织突破1500家，各类牲畜存栏500万头（只、匹），肉类和奶类产量分别达10.95万吨、9.52万吨。绿色工业初具规模，实现工业增加值7.5亿元。文化旅游“极地那曲、天际之旅”品牌形象逐步树立，五年旅游总收入突破20亿元。深入实施“万村千乡”市场工程，覆盖城乡市场网络体系基本形成。产业平台加快建设，成功创建色尼区国家现代农业产业园。
生态屏障建设取得新成效。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，生态安全屏障日益坚实。全力支持和配合第二次青藏高原综合考察研究。稳步推进藏西北羌塘荒漠生物多样性生态功能区保护工程、怒江源重要生态功能保护区工程。积极推进极高海拔生态搬迁。环境空气质量在全国337个地级及以上城市排名第18名。市区空气质量指数优良率98%以上。各县（区）县域水质、国控断面水质、城镇集中式饮用水水质达标率均为100%。那曲城市科技种树实现突破性进展。嘉黎县列入国家生态综合补偿试点县。创成13个自治区级生态乡镇、470个生态村。草原生态补助奖励机制等一批生态惠民政策实施，广大群众在生态保护中得到了实惠。
人民生活品质实现新跃升。坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持困难麻烦由政府解决、把方便实惠送给群众，城乡居民人均可支配收入分别达到41635元、13651元。累计完成农牧民转移就业36.21万人，城镇登记失业率控制在3%以内。教育事业优先发展，学前教育毛入园率、小学净入学率、初中和高中毛入学率分别达到65.2%、99.9%、114.3%和91.2%。医疗服务水平持续提升，农牧区医疗制度和城乡居民免费体检全覆盖，人均预期寿命达到64.3岁。文化广电事业繁荣发展，四级公共文化服务体系基本健全，优秀传统文化保护传承利用能力显著加强。社会保障能力不断提升，城乡低保、医疗救助、残联、双拥、优抚、临时救助等惠民政策全面落实到位。持续实施利民惠民实事工程。各族人民共享改革开放和社会文明进步的丰硕成果，获得感、幸福感和安全感不断提升。
城乡统筹发展展现新面貌。那曲镇建成区面积达到17平方公里，形成了四通八达的市政道路网，城市功能更加完备、城市品味大幅提升，城南、城北新区建设初具规模。各县城及主要乡镇市政道路、给排水、供暖、垃圾填埋场等基础设施建设加快推进，8个县（区）基本实现集中供暖，10个县（区）建成垃圾处理设施，8个县（区）建成污水处理设施，县（区）供排水基本完成全覆盖，建成19座乡镇垃圾填埋场。色尼区、班戈县列入自治区新型城镇化试点。雁石坪镇、荣布镇、夏曲镇入选自治区特色小城镇示范点。建成1个全国乡村治理示范村镇，2个全国“一村一品”示范村镇。
基础设施建设迈出新步伐。“三横四纵四通道”的公路交通网框架初步形成，“县县通油路”目标基本实现，乡镇通畅率、建制村通畅率分别达100%、71.78%。实施“三区三州”新一轮农网升级改造工程，主电网实现11县（区）全覆盖，群众用电覆盖率达85%，实现了从油灯到电灯的历史性转变。实施农村安全饮水工程，解决了30.9万人的饮水安全问题。信息化水平不断提高，县、乡、行政村通信信号覆盖率均达100%，县、乡宽带覆盖率均达100%，行政村宽带覆盖率达96.8%。格拉输油管线开工建设，梅帕塘水库工程、青藏铁路电气化改造、忠玉水电站、江达水电站等一批重大项目开展前期工作。
全面深化改革取得新进展。“撤地设市”和政府机构改革全面完成。经济体制、行政管理体制、农牧区经营体制等重点领域改革取得重要进展。“放管服”改革持续深化，全市各类市场主体达3.48万余户。推进信息数据平台建设，进一步精简审批环节、规范审批事项、压缩审批时限。深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，那曲市政府门户网站正式上线，市综合政务服务大厅投入运行。国企改革步伐不断加快。投资、财税、金融、粮食流通体制改革持续深化。对口支援工作不断深化，“两省五企”累计投资36.99亿元支持地方发展，对口支援形式和内涵不断拓展。
平安那曲建设取得新进步。社会主义核心价值观深入人心。民族团结宣传教育深入开展，民族团结进步创建活动不断深化，各民族交流交往交融更加密切。圆满完成新中国成立70周年大庆和西藏民主改革60周年庆祝活动。扎实开展扫黑除恶专项斗争。积极推进“三治一体”融合发展，雪亮工程试点达标。功能完备、保障有力的防抗灾、应急救援体系基本形成。民主法治建设深入开展，贯通立法、执法、司法、守法、普法各环节，狠抓矛盾纠纷化解，细致做好群众矛盾纠纷调解、排查、化解、回访。防控新冠肺炎疫情人民战争取得重大胜利。深入推进寺庙管理创新，宗教与社会主义社会适应性日趋增强。全面从严治党开创新局面，基层党组织战斗堡垒作用持续增强，党员干部精气神明显提升。
专栏1：“十三五”时期指标完成情况
类别
指标名称
2015年
2020年
年均
增长
预期性指标
地区生产总值（亿元）
94.9
171.41
12.55%
人均地区生产总值（元）
19042
30957
-
社会消费品零售总额（亿元）
17.24
29.08
11.02%
公共预算收入（亿元）
5.16
7.53
7.85%
全社会固定资产投资（亿元）
125
-
-
农村居民人均可支配收入（元）
7862
13651
11.67%
城镇居民人均可支配收入（元）
26139
41635
9.76%
常住人口城镇化率（%）
11.4
23.1
-
城镇登记失业率（%）
2.4
3
-
人均预期寿命（岁）
-
64.3
-
婴幼儿死亡率（‰）
9.2
10.1
-
千人拥有医疗机构床位数（张）
2.42
4.3
-
千人拥有卫生技术人员（人）
2.47
4.1
-
基本社会保险覆盖率（%）
95
>96
-
建制村通畅率（%）
11.4
71.78
-
农村饮水安全人口普及率（%）
70
99
-
农牧区供电覆盖率（%）
52
85
-
行政村通宽带率（%）
-
96.8
-
学前教育入园率（%）
50.8
65.2
-
小学净入学率（%）
99.4
99.9
-
初中入学率（%）
95.8
114.3
-
高中入学率（%）
60.6
91.2
-
广播电视人口覆盖率（%）
91.0
98.7
-
约束性指标
孕产妇住院分娩率（%）
94.4
97.4
-
孕产妇死亡率（1/10万）
164.9
111.4
-
单位GDP能耗降低（%）
-
控制在国家下达指标内
万元GDP用水量下降（%）
-
主要污染物排放总量（吨）
-
主要江河国控断面水质达到或优于Ⅲ类水域标准的比例（%）
-
100
-
城镇生活垃圾无害化处理率（%）
11.4
92
-
城镇污水集中处理率（%）
0
75
-
城镇环境空气质量优良率（%）
63.3
98
-
环境质量指数（%）
-
100
-
第二节新发展阶段面临的新机遇新挑战
进入新时代，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，进入高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快构建，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾仍然突出。
习近平总书记亲自部署召开的中央第七次西藏工作座谈会，绘就了团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏建设的宏伟蓝图。“十个必须”的论述，成为新时代党的治藏方略。“两屏障、两基地、一通道、一前沿阵地、一重点地区”的新定位，把西藏工作在党和国家事业全局中的重要战略地位提升到了前所未有的高度。“三个赋予、一个有利于”，赋予了西藏推动高质量发展的内涵。反分裂斗争进入应对重大风险的关键期，社会大局进入实现长治久安的推进期，经济社会进入高质量发展的转型期，生态保护进入生态文明建设的深化期，边境建设进入富民强边的攻坚期等五个新的阶段性特征，明确了西藏工作的新形势。稳定、发展、生态、强边四件大事，体现了西藏工作任务更重。
党的十九届五中全会，是在全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的重要历史时刻召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《建议》，是站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上谋划的宏伟蓝图，充分体现了以习近平同志为核心的党中央谋划未来的远见卓识和继往开来的历史担当，深刻指明了今后一个时期我国发展的指导方针、目标任务、战略举措，对于动员和激励全党全国人民推动全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有重大而深远的意义。区党委九届九次全会展望了到2035年基本实现社会主义现代化新西藏的远景目标，明确提出了“十四五”时期西藏经济社会发展的主要目标、重点任务、重大举措，开启了全面建成社会主义现代化新西藏的新征程。
“十三五”时期，我市决胜全面小康社会虽然取得重大历史性成就，但作为欠发达地区的基本市情没有改变，面临的形势更加复杂、矛盾更加尖锐、挑战更加严峻、任务更加繁重。作为全国海拔最高的地级市，自然环境恶劣，自然灾害频发；作为西藏反分裂斗争前沿、维护社会稳定的重点方向，反分裂斗争的尖锐性、复杂性、长期性依然没有改变；常态化疫情防控任务仍然艰巨，经济社会发展任务繁重；脱贫攻坚虽然消除了绝对贫困，面临如何做好巩固脱贫成果与乡村振兴的有效衔接挑战严峻；提升壮大村集体经济、规范合作社做大做强，增强内生发展动力迫在眉睫；投资依赖性特征明显，交通、能源、市政等基础设施短板依然突出，大批项目建成后如何强化管理、发挥效益有待解决；各类人才数量不足，结构性矛盾突出，尤其是专业技术人才和管理人才吸引难、留住更难；市场主体发育程度低，营商环境与内地相比存在较大差距；人口居住高度分散，基本公共服务和行政管理成本高；干部群众思想观念落后，改革创新意识不强，体制机制与高质量发展要求不相适应。
我市即将开启全面建设社会主义现代化新征程，面临着多重发展机遇。一是在新发展阶段下政策优势更加突出。中央第七次西藏工作座谈会的召开，为我市基础设施提升、公共服务体系完善、新型城镇化建设、生态环境保护等提供了一系列特殊优惠政策，将有力推动我市高质量发展。二是在新发展格局下区位优势更加突出。作为西藏与内地联系的重要通道，“五条生命线”贯穿其中。随着全国打造“双循环”发展格局、构建西部大开发新格局、建设面向南亚开放的重要通道，将有利我市更好融入区域发展格局。三是在新发展理念下资源优势更加突出。我市能源、生物、生态等资源丰富，生态产品价值实现潜力巨大。在新发展理念指引下，将有利于我市资源优势向经济优势的有效转化。
综合判断，未来一段时期，我市既面临着千载难逢的宝贵机遇，也面临着前所未有的重大挑战。要围绕“认清形势、统一思想，变中应变、以变治变，认清形势转思想，强化能力抓落实”的总体要求，始终保持高度警觉，不断增强鉴别力和大局意识，准确把握形势、科学应对变化、主动转变方式、着力破解难题，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新那曲，造福藏北人民。
第三节到2035年远景目标
根据党的十九大对第二个百年奋斗目标作出的分两个阶段推进的战略安排、十九届五中全会制定的2035年基本实现社会主义现代化远景目标和中央第七次西藏工作座谈会精神，结合那曲实际，到2035年，基本建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新那曲。全市经济总量和人均生产总值迈上新台阶；结构合理、支撑有力、特色鲜明的高原现代化生态经济体系基本建成，在自治区“两基地”中的地位更加彰显；集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系初步建成；市域治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治那曲、法治政府、法治社会；人民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；全市生态环境质量持续保持全区领先水平，生态安全屏障更加牢固，生态产品价值充分实现，美丽那曲全面建成；在面向南亚开放的重要通道中发挥积极作用；人民生活更加富裕，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务基本实现均等化，城乡居民人均可支配收入和基本公共服务水平主要指标达到或接近全区平均水平，各族群众共同富裕取得实质性进展；各方面制度更加完善，社会持续和谐稳定，保持长治久安，平安那曲建设达到更高水平。
专栏2：2035年基本建成社会主义现代化新那曲十大标志性工程
1.综合交通枢纽工程。建成那曲-昌都铁路，那曲至阿里铁路项目取得积极进展，那曲至拉萨动车开通；那曲至格尔木高速公路贯通，国省道断头路全部打通；那曲机场建成投运。
2.清洁能源基地工程。忠玉、江达水电站建成发电，风能、光伏、地热等新能源开发效益显著，能源结构显著优化。
3.国家安全屏障保障工程。发挥综合交通枢纽和交通、能源等生命线优势，建成边境地区后勤综合保障基地。
4.生态安全屏障示范工程。建成以国家公园为主体的自然保护地体系，提升生态环境质量和稳定性，建成国家生态文明示范市。
5.生态产品价值实现工程。“两山”转化通道更加畅通，生态+旅游、生态+牧业、生态+虫草、生态+能源、生态+大数据等新产业新模式新业态不断涌现。
6.乡村全面振兴工程。美丽乡村建成，农牧业精品品牌知名度、美誉度广泛传播，高海拔生态搬迁群众就业就学就医条件显著改善，充分融入当地社区。
7.旅游兴市富民工程。文化旅游业成为支柱产业，创成2个以上5A级景区，带动当地人民群众增收致富。
8.基本公共服务均等化工程。教育、文化、卫生、养老、体育、社会保障等基本公共服务均等化水平大幅提升。
9.城市品质提升工程。新型城镇化基本完成，公共服务品质大幅提升，实现进城务工农牧民市民化、市政基础设施现代化、城市管理精细化。
10.主要指标追赶工程。全市生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入达到或接近全区平均水平。
锚定2035年基本实现社会主义现代化，明确“十四五”时期经济社会发展指导思想、基本原则、战略定位和主要目标。
第一节指导思想
“十四五”时期那曲经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第九次党代会和区党委九届系列全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，围绕“稳定、发展、生态、强边”四件大事，正确处理好新时期“十三对关系”，以推进长治久安和高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续开展反分裂斗争，铸牢中华民族共同体意识，推进藏传佛教中国化，提升发展质量，保障和改善民生，推进生态文明建设，加强党的组织和政权建设，确保国家安全和长治久安、确保人民生活水平不断提高、确保生态环境良好、确保边防巩固和边境安全，努力缩小与全区发展差距，为高水平建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新那曲开好局、起好步。
第二节基本原则
贯彻上述指导思想，“十四五”时期必须坚持以下原则：
——坚持党的全面领导。坚持中国共产党领导、中国特色社会主义制度、民族区域自治制度，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力，为那曲长治久安和高质量发展提供根本保证。
——坚持稳定第一任务。把维护祖国统一、加强民族团结作为第一位任务，牢固树立总体国家安全观，坚持以防患于未然为原则做工作，以防止出大事打基础做准备，以敢于担当落实责任为标准看干部，按照“教育引导、露头就打、主动出击”的要求，坚决把影响稳定的问题解决在萌芽状态，牢牢掌握反分裂斗争全局性主动，确保社会大局持续全面稳定。
——坚持民生第一导向。牢固树立人民主体地位，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持困难麻烦由政府解决、把方便实惠送给群众，顺应人民群众对美好生活向往，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让群众有更多的收入、过上更好的日子，不断提高各族群众的获得感、幸福感、安全感。
——坚持发展第一要务。坚持高质量发展，坚持新发展理念，坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，扩大有效投资的重要拉动作用，激发生态产业的的内生增长活力，推动“请进来”“走出去”相结合，实现更高质量、更有效率、更加公平、更为安全的发展。
——坚持生态第一红线。站在保障中华民族生存和发展的历史高度，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持积极保护、有所作为，正确处理好保护生态与富民利民的关系，把不损害生态环境作为红线，统筹山水林田湖草生命共同体保护与治理，形成共建良好生态、共享美好生活的良性循环长效机制，切实守护好世界上最后一方净土。
——坚持创新第一动力。切实转变干部群众思想观念，推动有效市场和有为政府更好结合，破除制约实现高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，更好发挥体制创新、科技创新、市场创新的支撑作用，不断提高资源配置利用效率，积极融入区域开放发展新格局，不断增强发展动力和活力。
——坚持系统思维。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，正确处理好中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系，充分发挥中央和自治区的一系列特殊优惠政策，统筹推进稳定、发展、生态、强边四件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节发展定位
“十四五”时期，必须将那曲的发展嵌入全区的战略布局中，统筹谋划，发挥优势，坚定使命担当，坚持以下发展定位：
——国家安全民族团结模范城。始终站在维护祖国统一、反对分裂的高度，把加强民族团结作为着眼点和着力点，全面铸牢中华民族共同体意识，建设全国民族团结进步模范市，实现民族团结进步事业新的提升，打造成为各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的模范之城。
——生态产品价值实现试验区。以打造国家生态文明高地为目标，以高原生态品质新城建设为引领，以“国家公园+自然保护区+重要湿地”等为重要载体，以创建国家级生态文明示范区为抓手，先行探索高原生态产品价值实现路径，成为青藏高原生态文明高地建设的探路者、实践地和示范区。
——高原特色生物产业创新区。以实施乡村振兴为引领，以标准化、规模化、集约化为转型方向，挖掘高原特色生态畜牧业差异化优势，巩固提升农牧业三级平台体系，建立健全现代化养殖、防疫、加工、流通体系，打造提质增效并进的示范基地，培育区域公用品牌，不断提高畜牧业生产经营能力和畜牧产品附加值，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境良好的高质量发展格局。
——清洁能源多能互补集聚地。开展能源供给侧结构性改革，以发展清洁低碳与安全高效能源为主攻方向，积极构建以水电为主，光伏、地热、风电、光热等新能源互补的综合能源体系。推动“光电互补”“水光互补”“风光互补”等多能互补，拓展电力外送通道和消纳市场，提升能源利用综合效率，成为西藏清洁能源接续基地重要组成。
——西藏生态文化旅游新高地。深入挖掘文化旅游特色资源，走生态、精品和高端旅游路线，以地球第三极品牌为引领，塑造“极地那曲、天际之旅”“世界顶级天湖”特色品牌，融入“茶马古道”旅游经济带、“唐蕃古道”旅游合作圈，串珠成链形成东、西两大环线，实施“旅游+”战略，打造全季节、全时域的旅游产品体系，引导农牧民参与旅游产业，逐步打造成西藏重要文化旅游目的地。
第四节主要目标
根据2035年基本建成社会主义现代化的目标要求，“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：
——民族交往交流交融显著增强。党的民族理论政策更加深入人心，中华民族共同体意识和凝聚力不断增强，依法治理民族事务能力显著提高，各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展，社会主义民族关系进一步巩固发展，广大干部群众思想进一步解放，创成全国民族团结进步模范市。
——综合经济实力显著提升。地区生产总值增速达7.5%左右，居民消费水平显著提升。生态经济体系初步建立，农牧业现代化水平显著提升，文化旅游业收入突破50亿元，绿色工业规模不断壮大。高原特色领域科技创新能力进一步增强。基本形成“一核两带三区”的空间格局，城镇化率进一步提高，乡村振兴战略全面推进，脱贫攻坚成果巩固提升，城乡融合体制机制不断健全。
——人民生活品质显著改善。城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上，收入差距逐步缩小。重点群体就业更加充分，城镇调查失业率控制在5%以内。人民对美好生活的需求得到更好满足，基本公共服务主要指标接近全区平均水平，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上实现新进步，人才队伍结构更加合理，人民素质和社会文明程度显著提高。
——社会治理能力显著提高。社会大局持续全面稳定，反分裂斗争牢牢掌握全局性主动。藏传佛教中国化稳步推进。应急管理体系更加健全，应对突发事件能力进一步增强。群众法治意识不断增强，基层治理能力进一步提升，现代治理体系初步构建，农牧区持续和谐稳定。重点领域和关键环节体制机制改革取得重大突破，营商环境进一步优化，政府数字化转型加快推进，对口支援与合作交流水平进一步深化拓展。
——生态环境品质显著优化。生态安全屏障功能进一步增强，创成国家级生态文明建设示范市。建设2个国家公园，自然保护地体系初步建成。生态系统整体保持稳定，生物多样性得到有效保护，极高海拔生态搬迁任务力争全面完成。节能减排工作取得新突破，资源综合利用率显著提高，生产生活方式绿色转型成效显著。生态文明制度体系不断健全，生态产品价值实现机制探索取得重大进展，生态补偿机制进一步健全。
专栏3：“十四五”时期经济社会发展主要指标
类别
指标名称
2020年
预计数
2025年目标
增速
属性
经济发展
地区生产总值增速（%）
-
-
7.5
预期性
常住人口城镇化率（%）
23.1
28
-
预期性
服务业增加值比重（%）
60
62
-
预期性
电力总装机容量（万千瓦）
16.68
27
-
预期性
“四上”企业数（家）
22
40
-
预期性
创新发展
研发支出占地区生产总值比重（%）
0.14
0.3
16.5
预期性
规模以上工业企业中有研发活动企业占比（%）
15
25
10.7
预期性
高新技术企业数（家）
0
3
-
预期性
民生福祉
城镇居民人均可支配收入增长率（%）
9.9
-
≧8
预期性
农村居民人均可支配收入增长率（%）
12.4
-
≧10
预期性
城镇调查失业率（%）
3
5以内
-
预期性
劳动年龄人口平均受教育年限（年）
9
10.25
-
预期性
每千人口拥有执业（助理）医师数（人）
2.6
2.7
-
预期性
学龄前儿童入园率（%）
65.2
80
-
约束性
人均预期寿命（岁）
64.3
65.5
-
预期性
绿色发展
单位地区生产总值能耗降幅（%）
控制在自治区下达指标内
控制在自治区下达指标内
-
约束性
单位地区生产总值二氧化碳排放降幅（%）
-
约束性
城市空气质量优良天数比率（%）
95
95
-
约束性
地表水达到或好于III类水体比例（%）
100
100
-
约束性
森林覆盖率（‰）
0.010
0.011
-
预期性
草地覆盖率（%）
40.01
41.01
-
约束性
安全发展
粮食综合保障能力（万吨）
-
-
年储备增加0.2
预期性
行政村通硬化路率（%）（不含涉及高海拔搬迁乡镇）
71.78
100
-
预期性
注：“四上”企业是规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。
第二篇统筹发展和安全，全面建设平安那曲
全面落实总体国家安全观，牢固树立稳定压倒一切和长期斗争的思想，坚持底线思维，完善平安那曲建设体系，铸牢中华民族共同体意识，推进藏传佛教中国化，确保国家安全和长治久安。
第三章完善平安那曲建设体系
坚持共建共治共享的社会治理制度，聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，深入推进市域社会治理体系和治理能力现代化，全面提升平安建设科学化、社会化、法治化、智能化水平。
第一节持续开展反分裂斗争
树牢稳定压倒一切和长期斗争的思想，增强忧患意识和防范风险意识，坚决把影响稳定的问题解决在萌芽状态。积极应对重大风险挑战。在反分裂斗争重大原则问题上始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致。毫不动摇坚持对十四世达赖集团的斗争方针，大力实施“铸墙”“净土”“攻心”“强体”四大工程。坚决打击分裂渗透活动。坚持把反分裂斗争作为扫黑除恶斗争的重要内容，推进与“扫黄打非”和“打非治乱”等深度融合。夯实反分裂斗争的思想基础和群众基础，探索建立重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制，做到“乡不漏村、村不漏户”。严格落实“六有六严防”措施。有效开展涉藏国际斗争。积极团结争取境外藏胞。
第二节提升维护社会稳定和安全能力
健全信息化社会治安防控体系，深化“雪亮工程”建设，推进“智慧公安”“智慧法院”“智慧检务”及维稳大数据中心建设。加快治安防控圈建设，完善公安派出所、便民警务站、社区警务室、公安检查站、乡镇司法所等基层组织。规范化建设县乡综治中心、核定机构编制、配备工作力量，打造社会治理指挥集散中心。逐步建立省级检查站联勤联防机制、涉藏州市流动人员服务管理机制和藏青警务协作机制，妥善化解邻里边界矛盾纠纷。加大政府财政投入，及时足额保障运维经费和专业力量，全面加强基层维稳力量、手段、装备、经费和基础设施建设，大力提高基层一线依法维稳、精准执法能力。
专栏4：平安那曲建设
1.执法办案中心项目。
2.乡镇派出所改扩建项目。
3.各县（区）交警大队（车管所）项目。
4.县乡村综治中心项目。
5.公检法司一体化办案平台项目。
6.网络安全和信息化建设项目。
第三节加强和创新社会治理
坚持主动治理和依法治理、系统治理、源头治理相结合，依法管理、科学治理、长期教育一体化推进。深入推进市域社会治理现代化试点建设，不断提升社会治安治理能力和治理水平。全面落实平安建设责任制。按照“教育引导、露头就打、主动出击”的要求，全方位盯死看牢全市重点守护目标，及时准确掌握思想动态，密切关注异常动向。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“枫桥式公安派出所”创建，健全完善社区管理和服务体系。全面推广色尼区林廓居委会等试点经验做法，逐步实现全市自治、法治、德治融合工作全面推进。建立人民调解矛盾纠纷“三级预警机制”和“分级”调处工作机制，推进市、县、乡三级人民调解组织网络全覆盖。大力扶持和发展行业性专业性人民调解组织。发挥基层组织、“双联户”户长、“红袖标”、群团组织、护村队员、护路队员、“平安志愿者”等力量的积极作用，有效形成维稳防控与社会精细化治理局面。扎实推进普速铁路三年专项整治，彻底清除铁路安全保护区内外部安全隐患。做好“村规民约”合法性审查修改。
第四节加快健全公共安全体系
把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。加强生物安全保护，提前布置，有效应对重特大公共卫生安全事故，全力推进疫情防控战争取得完全胜利，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。坚持预防为主、防抗救相结合，实施自然灾害防治“九项工程”，全面提高气象、泥石流、冰湖决堤、地震、雪灾等各类灾害综合防范能力。健全防灾减灾救灾体制，制（修）订完善各级各类预案，加强防灾减灾救灾资源和力量统筹协调，进一步完善军地协调联动机制和社会力量动员机制。完善应急管理体系，提升应急救援能力和综合指挥能力，建成结构完整、功能齐全、保障能力充足、覆盖面广的救灾物资储备库。推动乡镇应急管理服务站、临时应急避难场所建设，培育壮大防灾减灾专兼职队伍。加强公共消防基础设施体系和城市消防安全防治体系建设。
专栏5：安全生产和应急管理重大工程
1.应急救援能力建设。建设市级应急救援综合指挥基地、市级应急救援培训演练基地、市级雪灾应急救援基地；县（区）级应急救援综合指挥基地、应急救援航空保障基地。
2.自然灾害防治技术装备现代化工程。建设市级应急救援装备及装备库，11县（区）级应急救援装备及装备库，配备先进适用的应急救援技术装备。
3.应急管理科技支撑能力建设。建设市级减灾中心、智慧应急信息化项目。
4.应急物资储备安全保障能力建设。争取建设东中西3个区域级救灾物资储备库，55个偏远、易灾乡镇、村居级救灾物资储备库。
5.消防安全体系建设。新建市应急消防科普教育基地、那曲消防支队色尼区消防大队附属设施、消防特勤站空气压缩泡沫车、那曲消防弥散式制氧设备、那曲消防地质性灾害事故应急通信系统、那曲消防灭火侦查机器人。
第四章铸牢中华民族共同体意识
围绕共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，以“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”为总目标，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，实现各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，创成全国民族团结进步模范市。
第一节巩固发展各民族大团结
坚持各民族一律平等，正确处理共同性和差异性的关系，培育各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，提倡在风俗习惯、文化艺术等方面美美与共。依法治理民族事务，坚持在法律规范内、法治轨道上处理涉及民族因素的问题。贯彻落实《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，持续深化那曲市全国民族团结进步模范市创建。研究制定民族团结示范学校创建办法，开展民族团结进步模范学校和个人评选活动。持续巩固民族团结进步教育基地（示范单位），挖掘打造一批实体化民族团结进步创建载体。加快推进西藏百万农奴解放纪念馆那曲分馆和各县（区）社会主义核心价值观广场建设。挖掘那曲历代杰出爱国人士典型事迹，推进爱国主义教育基地建设。建设那曲社会主义学院。
第二节促进各民族交往交流交融
以村“两委”班子成员、村务监督委员会成员及后备干部为重点，加强对全市初中以下文化水平的农牧民党员群众普遍开展国家通用语言文字培训教育。支持少数民族语言文字的学习和使用，鼓励汉族干部学习藏语，引导那曲籍高校毕业生到内地就业，吸引内地人员到那曲经商办企。构建互嵌式社区环境，努力营造各民族共居共学共事共乐的社会条件。做好面向农牧区的基层宣传材料、涉农惠农、强农富农、涉僧惠寺等文件的翻译。开展藏汉双语学校教育、“晒优秀家风故事”“征集优秀家规家训”等活动，将民族团结进步模范集体和个人纳入选树培养、评选表彰道德模范等典型资源库，引导教育各族干部群众学模范做模范。做好外来少数民族流动人口权益服务保障。加强民族领域食品安全生产管理。引导基层组织积极吸纳外来少数民族流动人口参与“双联户”、党建等。编制《民族风俗禁忌》宣传手册。
第三节加强意识形态阵地建设
深刻阐释习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对西藏各族群众的特殊关怀，深刻阐释党的英明伟大和中国特色社会主义制度的无比优越性，加强“十三个显著优势”“十三个坚持和完善”与今天幸福生活的关系宣传报道，着力凝聚人心。持续深入开展网络安全“进单位、进校园、进企业、进寺庙、进军营、进社区、进网络、进头脑”八进宣传活动。鼓励全市各级文艺团队结合新时代文明实践中心（所、站），创做一批文艺作品。建成市县两级融媒体中心。严格落实意识形态工作责任制。加强重大突出事件和敏感舆情的分析研判处置，构建新时代网评员队伍，做好信息发布和舆论引导。
专栏6：筑牢中华民族共同体意识
1.那曲市社会主义核心价值观广场项目。
2.西藏百万农奴解放纪念馆那曲分馆项目。
3.社会主义学院基础设施建设项目。
4.历史文化名城名镇名村名街保护工程项目。
5.市县融媒体中心项目。
深入贯彻习近平法治思想，坚持依法治市，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，持续推进法治领域改革，健全法律服务体系，加强法治教育，以良法善治保障人民安居乐业和经济社会健康发展。
第一节不断发展社会主义民主政治
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，保障人大代表依法行使职权，突出监督重点、完善监督方式、增强监督实施，密切人大代表同人民群众的联系，深入推进人大立法、监督、任免、决定职权。支持人民政协围绕团结、民主两大主题，深入开展政治协商、民主监督、参政议政工作。优化人大立法和监督的信息保障，强化政协参政议政的信息机制，全面增强民主政治建设的信息化能力。
第二节加强法治政府建设
深入推进依法行政，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全面纳入法制轨道。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法制化。健全依法决策机制，健全重大事项集体决策制度，完善合法性审查机制。健全完善各级政府部门学法用法制度，不断提高干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。统筹推进行政执法体制机制改革，加强德才兼备的高素质法治工作队伍建设，全力保障行政执法机构设备、装备配备。加强党风廉政建设和反腐败斗争，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。
第三节推进公正司法
建立中国特色社会主义审判权力运行体系，完善“让审理者裁判，由裁判者负责”的责任机制和法官违法审判惩戒制度。完善刚性检察监督体系，深入推进“四大检察”全面、充分、平衡发展，扩大强化公益诉讼，切实保护公共利益，健全司法权力分工制约机制。高标准高质量推进乡镇司法所建设，继续推行司法所片区化管理服务模式，最大程度将矛盾化解在基层。加强司法队伍正规化、专业化和职业化建设，规范执法执业行为，不断提高基层队伍的业务素质和司法能力。整合乡镇司法助理员队伍，切实保障基层队伍专人专用。深化律师制度改革，不断扩大律师队伍。
第四节健全公共法律服务体系
健全市级公共法律服务中心服务体系，加快县、乡、村公共法律服务实体平台和网络平台建设。加强藏汉双语法律人才培养，积极协调兄弟地市接收培养那曲市法学专业毕业生。探索政府购买法律服务方式，加强培养本地法学专业毕业生和其他法律从业工作者。积极引进社会律师事务所，继续用好司法“援藏律师服务团”。完善法律援助制度，加强法律援助绿色通道建设，真正实现“一站式”办理，让群众少跑腿。扩大法律援助覆盖面，推动公共法律服务事项逐步向劳动用工、城镇拆迁、涉法信访、社会保障、医疗卫生等行业领域和弱势群众拓展，切实维护弱势群体合法权益。
第五节深入开展全民普法教育
加强法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，实施“八五”普法规划，增强全社会尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。深入开展社会主义核心价值观教育。全面落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责、谁服务谁普法”普法责任制，深化法律“九进”活动，加大宪法、民法典普法力度。丰富创新普法形式，挖掘创作一批具有那曲特色的“法治微视频”作品，加大在新媒体上的应用宣传力度，提升普法吸引力。加强普法阵地建设，推进法治主题广场（公园）街（道）、长廊、电子宣传屏、楼道（大厅）宣传栏等普法实体阵地建设，营造良好的社会法治宣传氛围。强化防范电信网络诈骗宣传。
第六节加强党风廉政建设和反腐败斗争
坚持和完善政治监督体系，使政治监督各项部署贯穿落实“十四五”经济社会发展全过程。不断拓宽监督渠道，加强日常监督，探索完善常态化、多维度、实效化监督体系，促进整改落实。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，全面检视、靶向纠治“四风”，形成长效机制。坚持行贿受贿一起查，严格执纪执法，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。规范领导干部职责权责，建立科学的问责程序和制度，强化领导干部经济责任审计。推动纪检监督和审计监督、巡视巡察贯通协调，完善派驻监督体制机制，健全政府内部权责清单和制约机制。
着力在“导”上下功夫，继续依法全面加强宗教事务管理，确保宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，确保藏传佛教始终沿着中国化方向前进。
第一节坚持依法管理宗教事务
坚持政教分离，坚持宗教不得干预行政、司法、教育等国家职能实施，坚持政府依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行管理，强化涉宗领域队伍建设，切实履行管理、教育、服务等职能。坚持“寺庙数量和规模不增加、僧尼定员数不增加、宗教活动不增加”，依法严格审批大型宗教民俗活动。把理性对待宗教、减少宗教消费写进村规民约，压实寺庙僧尼和宗教界代表人士维稳责任，坚决防止宗教热和宗教极端，加大社会流动从事宗教活动人员管理。完善县（区）委书记依法管理宗教事务的考核指标体系。培养和选拔一批精通马克思主义宗教观、熟悉宗教事务、善于做群众工作的干部队伍，使党员干部在推进藏传佛教中国化中发挥主导作用。
第二节健全寺庙管理长效机制
全面总结寺庙管理有效经验，完善寺庙僧尼入寺、学经管理、财税监管等制度，探索建立法治化、规范化、常态化管理机制，将寺庙管理中成熟措施、有效办法上升为地方性法规，建立寺规僧约，推动寺庙由“管得住”向“管得好”转变。持续深化重点寺庙治理整顿。以调整优化驻寺干部、配齐配强寺管会班子为抓手，突出干部培训和责任落实，牢牢掌握寺庙管理领导权。落实党员干部联系寺庙和宗教界代表人士工作机制。实施爱国重点宗教活动场所平安工程，稳步推进寺庙饮水工程更新改造等配套设施建设。
第三节积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应
旗帜鲜明亮明国大于教、国法大于教规、公民大于教民的态度，教育引导广大僧众树牢国家意识、法律意识、公民意识。加强僧众历史知识教育，树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。讲好藏传佛教界历代高僧大德的爱国爱教故事，把爱我中华的种子埋入每一位僧尼的心灵深处。加强对群众和寺庙僧尼的反分裂教育，深化“四讲四爱”“爱讲树”“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动。引导宗教界改进学经制度，优化宗教经典学习，将时事政治、法律法规政策、国家通用语言文字、中国近现代史、现代科学知识纳入教学内容，深化教规教义符合时代、通俗易懂的阐释，办好西藏佛学院那曲分院。加大藏传佛教活佛转世等法规规章以及活佛转世宗教仪轨、历史定制等宣传力度，引导僧俗群众坚决拥护中央政府在达赖、班禅等大活佛转世上具有无可争辩的最终决定权。发挥好市佛协作用，教育寺庙高僧大德、宗教界代表人士协助政府引导淡化宗教消极影响。建立完善县乡脱贫群众收入宗教消费跟踪机制。
深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态保护第一，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，正确处理好生态保护与富民利民关系，坚持积极保护、有所作为，守护好藏北高原的生灵草木、万水千山，确保天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、环境更优美，建设美丽那曲，努力建设展示青藏高原生态文明高地的重要窗口。
第七章维护高原生态系统稳定安全
坚持自然恢复为主，以创建国家生态文明建设示范市为抓手，统筹山水林田湖草沙生态系统修复，稳步推进极高海拔生态搬迁，减少人类活动对自然空间的占用，提升高原生态系统质量和稳定性。
第一节创建国家生态文明建设示范市
按全面启动期、打造示范期、全面创建期三个阶段，坚持自下而上、上下结合，实行市、县（区）、乡（镇）、村（居）四级联创、滚动发展。到2025年，那曲市创成国家级生态文明建设示范市，所有县（区）创建为自治区级生态文明建设示范县（区）；80%的乡（镇）创建为自治区级生态文明建设示范乡（镇）；80%的村（居）创建为自治区级生态文明建设示范村（居）。到2030年，全市所有县（区）达到国家级生态文明建设示范县（区）标准，所有的乡（镇）创建为自治区级生态文明建设示范乡（镇），所有的村（居）创建为自治区级生态文明建设示范村（居）。
第二节加强自然保护区建设
加快构建以国家公园为主体，自然保护区为基础、各类自然公园、风景名胜区等为补充的自然保护地体系。推进自然保护地整合归并优化，加强监测、评估、监管等基础能力建设，提高自然保护地管理效能和生态产品供给。积极推进藏西北羌塘高原荒漠生态系统国家重点生态功能区、怒江流域生态功能保护区建设。高起点推进三江源国家公园西藏片区建设，对涉及西藏实际管控的区域，设立相应管理机构进行管理保护，积极打造青藏高原具有较高完整性和原真性的自然生态系统。申报羌塘国家公园。加强湿地保护，确保湿地总面积299.3万公顷不减少。
专栏7：以国家公园为主体的自然保护地体系
1.国家公园。三江源国家公园西藏片区、羌塘国家公园。
2.国家级自然保护区。羌塘国家级自然保护区、色林错国家级自然保护区、麦地卡湿地国家级自然保护区。
3.自治区级自然保护区。昂孜错-玛尔下错自治区级自然保护区、纳木错自治区级自然保护区。
4.县级自然保护区。雅安大果圆柏县级自然保护区、乌苏绒自然保护区、嘉黎忠义原始森林自然保护区、色日绒香柏县级自然保护区、索县欧曲自然保护区、索县永珠怒江沿岸自然保护区、索县怒江松柏自然保护区、比如那拉怒江沿岸自然保护区、比如香曲怒江自然保护区、比如姐曲河流域自然保护区。
5.国际重要湿地。麦地卡国际重要湿地、色林错国际重要湿地。
6.国家湿地公园。西藏当惹雍错国家湿地公园、西藏嘉乃玉错国家湿地公园、西藏比如娜若国家湿地公园、西藏那曲夯错国家湿地公园、西藏班戈江龙玛曲国家湿地公园、西藏巴青约雄措高山冰缘国家湿地公园。
7.风景名胜区。西藏纳木错—念青唐古拉山风景名胜区、西藏唐古拉山—怒江源风景名胜区、娜如沟风景名胜区、荣拉坚参大峡谷风景名胜区。
专栏8：国家公园
第三节统筹山水林田湖草沙系统修复
严格落实草原禁牧和草畜平衡，实施天然草原退牧还草、有害生物防治工程。加强重要江河流域、重要湿地保护与修复，稳步提高高原湿地、江河源头水源涵养能力。加强森林资源管护和中幼林抚育，继续实施有条件地区“无树村、无树户”植树行动，巩固扩大高寒地区城镇植树成果。加强沙化土地封禁保护，采用乔灌草结合的生物措施及沙障等工程措施促进防沙固沙及水土保持。全面推广“采矿—选矿—充填”和“排土—开采—复垦”一体化工艺，到2025年所有矿山100%达到绿色矿山建设要求。推进历史遗留矿山遗迹生态修复。加强对冰川、雪山的保护和监测，减少人为扰动。
专栏9：生态保护和修复重点工程
1.藏西北羌塘高原荒漠化生物多样性生态功能区工程。班戈县、尼玛县、申扎县、安多县、双湖县等县生态修复及生物多样性保护，探索采用飞播等方式开展那曲西部草场复绿行动。
2.怒江源重要生态功能保护区一期、二期工程。一期：安多县、色尼区、比如县重要生态功能区保护；二期：怒江流域索县、巴青县、聂荣县重要生态功能区保护。主要涉及矿山生态环境治理和恢复、生物多样性保护、水土流失治理、流域水生态环境修复等内容。
3.实施重要大江大河源头生态环境保护工程。重点实施大江大河源头区域受损生态系统修复工程、水源涵养功能保障示范工程、绿色产业发展示范工程、清洁能源替代工程和环境基础设施配套工程5大类工程。
4.双湖县普若岗日冰川生态功能区保护工程。对普若岗日冰川进行垃圾清运、建设垃圾转运站及配套车辆，土地修复、撒播草籽、植被修复，在冰川外围建设垃圾转运站以及配套设施。
5.历史遗留矿山遗迹生态修复。尼玛县、申扎县重点矿山治理修复工程；双湖县锑锋矿山治理修复工程；安多县东风矿治理修复工程。
6.“两江四河”流域造林绿化工程。在比如、索县实施1万亩人工造林。
第四节保护高原生物多样性
全面开展生物多样性调查和评估。积极配合农科院开展第三次全国农作物种质资源普查与收集行动。完善生物多样性观测评估体系、就地保护体系、用途管控体系和执法体系。实施珍稀濒危野生动植物抢救性保护项目，加强对重点保护珍稀野生动植物种群、种质资源及其栖息地的保护。加强生物多样性就地和迁地保护。加大物种资源管理，构建种质资源、河流湿地水生生物资源、农作物种植资源、畜禽和药材等种质资源保存库。加快构建形成全市尺度生态廊道和生物多样性保护网络，增强生物多样性保护能力，提升生态系统适应气候变化能力。
第五节有序推进极高海拔生态搬迁
按照《自治区极高海拔生态搬迁（农牧民宜居搬迁）政策意见》要求，力争完成那曲极高海拔生态搬迁任务。围绕搬迁群众生产生活习惯、安置方式和后续发展，统筹推进住房、基础设施、公共服务设施建设，重点发展劳动密集型、环境友好型、基础良好型产业，解决搬迁群众就业问题，让搬迁群众搬得出、立得住、富起来。大力开展迁出地以自然恢复为主、人工修复为辅的生态修复，引导搬迁群众将土地、草场、牲畜等有序流转。
第八章巩固蓝天碧水净土保卫成果
以改善生态环境质量为核心，狠抓源头治理、系统治理，削减存量、控制增量，深入打好污染防治攻坚战，巩固历次中央环保督察整改成果，并形成长效机制，持续推进生态环境保护，确保生态环境质量良好。
第一节巩固蓝天保卫战成果
进一步推进高原区域大气污染防治联防联控，建立健全空气质量联合监测、联合会商、联合执法等机制，开展常态联合防治和污染天气区域应急联动。健全环保、气象联合会商研判机制，提升污染天气预测预报能力，健全污染天气应对机制，实现快速响应、有效应对。着重推进重点企业污染排放、车辆污染排放、生活污染排放、施工扬尘等治理。到2025年，环境空气质量优良天数比例保持在95%以上。
第二节提升水环境质量
建立流域、水生态控制区、水环境控制单元三级分区体系。实施以控制单元为空间基础、以断面水质为管理目标、以排污许可制为核心的流域水环境质量目标管理。完善水环境监测网络，统一规划设置监测断面（点位），按规定的监测指标和频次开展监测。进一步优化全市水质监测断面。继续开展全市辖区内河流湖泊水质监测工作。重点推进饮用水水源地水质保护、地下水污染防治、流域水环境和农村生活污水治理。到2025年，江河湖水质达到或优于Ⅲ类水体比例保持在100%。
第三节扎实开展净土行动
以农牧地为重点，开展土壤环境质量监测网络建设，严格土壤环境安全底线管控。以工矿企业及周边、设施农业集中区等为重点，设置土壤环境风险监控点，定期开展监测。构建土壤环境信息化管理平台，建立土壤环境信息报送和统一发布制度。完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，建立建设用地土壤环境质量强制调查评估制度，强化建设用地土壤污染风险管控和修复。加大涉固体废物和危险废物企业的监管力度，规范化处置固体废物、危险废物和医疗废物。
第九章完善生态文明治理体系
实行最严格的环境保护制度，强化全社会生态环境保护法治意识，探索生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿机制，实现生态兴市与生态惠民相统一。
第一节严格生态空间管控
严格执行《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》，建设生态安全屏障地、人与自然和谐共生示范地、绿色发展试验地、自然保护样板地、生态富民先行地，落实主体功能区战略，建立生态环境分区管控体系，科学制定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和生态环境准入清单，加快“三线一单”落地实施。预留重大基础设施建设廊道和国防建设空间，重大基础设施建设项目实行特殊管控方式。落实自治区科技支撑生态文明示范区建设专项科技计划项目，争取国家大科学装置落地那曲，建立东部、中部、西部野外科学研究站。加强对重点区域、重点流域、重点行业和产业布局的规划环评，确保发展战略与相关规划不突破“红线”要求。
第二节探索建立生态产品价值实现机制
按照归属清晰、权责明确、监管有效的原则，对国土空间内的自然资源进行统一确权登记，明确产权主体及权利，建立资源有偿使用制度，实行各类自然资源有偿出让制度。以创建羌塘高原生态产品价值实现先行示范区为突破口，探索“两山银行”、政府转移支付、开发带有羌塘高原标签的生态产品、购买生态资源的产业化经营等实现路径。在物质产品、草地碳汇和生态旅游等领域发力，打造羌塘高原农畜生态产品龙头品牌，将生态认证作为生态产品进入市场的准入标志，吸引资本进入羌塘高原生态产业。探索将那曲草地碳汇纳入全国统一碳排放交易市场。
第三节完善生态保护补偿机制
积极争取中央财政和自治区财政支持，加大重点生态功能区转移支付力度，提高生态就业岗位补贴。严格落实水生态保护补偿机制，积极开展怒江流域等江河源头上下游横向保护补偿机制。完善森林、湿地、草原生态效益补偿机制，扩大森林生态效益补偿基金范围，力争将1000万亩生态公益林纳入中央财政补偿范围。落实禁牧责任制，实施新一轮农牧民奖补，严格制定天然草地监督员管理制度，确保禁牧禁得住。支持嘉黎县国家生态综合补偿试点县建设。
第四节健全生态环境监管体系
继续推进市、县（区）、乡（镇）、村四级河长制、湖长制、林草长制，切实保护好江河湖和“中华水塔”。编制自然资源资产负债表，开展自然资源资产离任审计，建立生态损害责任终身追究制。严格规范草原征占用审批管理，加大依法打击破坏草原资源等违法行为力度。建立健全生态环境综合执法体系，推进环境综合行政执法改革，提升生态环境执法队伍整体水平。建立健全区域协作机制，推进跨区域跨流域环境污染联防联控。完善生态保护红线监管体系、监测评估体系、核查验证体系、成果应用体系、技术规范体系，把监测评估结果应用于生态保护红线绩效考核评估、领导干部自然资源资产离任审计和生态补偿资金分配。
第十章加快推行绿色低碳发展
坚持节约优先，全面节约能源资源，积极对接落实自治区碳达峰、碳中和目标，落实自治区下达能源、水资源节约“双控”目标管理任务，加快补齐城镇垃圾、污水收集和处理设施短板，切实增强全社会生态环保意识，让绿色生活方式成为时代潮流。
第一节完善资源环境设施
完善市区生活垃圾处理设施，开展生活垃圾分类试点，建设餐厨垃圾处理和垃圾分类分拣中心。实施县乡两级垃圾无害化处理设施提升工程，加快比如县垃圾处理设施建设，推进重点乡镇垃圾填埋场建设。积极引入第三方开展资源回收利用，实现城镇垃圾源头减量，力争实现城区生活垃圾无害化填埋处理率达98%。有序推进“厕所革命”。完善比如县、巴青县污水处理设施，推进市县城区雨污分流，完善城镇污水排入污水管网监督检查机制，做到城区生活污水接入市政管网“应接尽接”，力争实现城区污水处理率达85%以上。以物流园区污水厂为试点，继续开展高原低温缺氧环境下污水处理生化处理工艺试验。探索建设高海拔农牧区污水处理设施。探索城乡污水处理设施稳定运营机制。
第二节倡导绿色生活方式
大力推广装配式建筑发展，到2025年，确保政府投资项目中高原装配式的比例不低于20%。以绿色发展为引领，围绕绿色基础设施、绿色空间、绿色建筑等方面，推进绿色城镇建设和重点领域节能减排，继续推广高原生态“暖棚”设计。严格审核企业引进核准备案管理，坚决杜绝高耗能、高污染、高排放产业发展，构建生态绿色低碳循环经济发展体系。结合地域文化特质，以冰雪蓝天为背景，以山水林田湖草为景观，以历史人文为特质，探索高原公园城市建设模式和路径。推行政府绿色采购。树立公共交通在城市交通的主体地位，实施“公交优先”的城市公交发展战略。拓展绿色示范创建形式和方式，开展绿色城镇、绿色社区、绿色家庭、绿色建筑等创建行动。
第三节挖掘传承生态文化
普及生态文化知识，弘扬生态人文精神，展示生态文化成就，让生态环保成为社会生活中的主流文化。将生态文明教育全面纳入国民教育和干部教育培训体系，设立一批生态文化教育课程，着力构建全民生态文明教育网络体系。强化生态文明宣教阵地建设，创建一批生态文明主题基层宣传宣讲载体。广泛开展生态文化群众活动，树立生态文明标兵，让生态文明理念深入人心。
第四篇扎实推进共同富裕，提高人民生活质量
坚持以人民为中心的发展思想，坚持困难麻烦由政府解决、把方便实惠送给群众，努力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，完善公共服务供给体系，强化政府“保基本、兜底线”责任，不断增强群众获得感、幸福感和安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
第十一章促进城乡居民持续增收
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善按要素分配政策，多渠道增加城乡居民工资性收入、财产性收入。加大转移支付等调节力度和精准性，提高低收入群体收入。
第一节大力促进农牧民增收
鼓励农牧民劳务输出，支持农牧民返乡创业，支持政府投资项目、国有企业、对口援建项目优先吸纳当地劳动力就业，引导农牧民积极参与乡村振兴项目，增加农牧民工资性收入。大力培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农牧民，完善和强化“企业+合作组织+农牧户”利益联结机制，鼓励发展多种形式适度规模经营，发展乡村旅游、农畜产品加工、商贸、运输等产业，增加农牧民经营性收入。完善以绿色生态为导向的农牧业支持保护补贴制度，认真落实各项强农惠农富农政策，建立完善草原、森林、湿地等生态补偿政策，增加农牧民转移性收入。稳步推进农村集体产权制度改革，盘活农村土地、草场、宅基地、闲置农房等资源，推动资源变资产、资金变股金、农牧民变股东的“三变”改革，引导农牧民以多种方式流转承包土地、草场的经营权，完善征地补偿制度，增加农牧民财产性收入。
第二节完善城镇居民收入增长分配机制
健全企业职工收入分配机制，推行企业工资和行业（区域）性工资集体协商制度。落实最低工资制度。规范市管国有企业负责人薪酬水平，推动国有企业收入分配向核心技术人员和一线员工倾斜。严格执行工资支付保证金制度。健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，落实乡镇和艰苦边远地区干部岗位补贴制度，落实机关事业单位干部职工工资福利待遇政策，完善公务员奖金制度。
第十二章实现更高质量的就业
强化就业优先政策，扩大就业容量，提升就业质量，千方百计稳定和扩大就业，促进充分就业。
第一节加大农牧民转移就业力度
落实农牧民工与城镇职工平等就业制度。依托职业院校、培训机构和各类企业，进一步提高农牧民培训的精准度和覆盖面，增强技能和岗位对接。完善政府投资400万元以下工程建设项目由具备条件的农牧民建筑施工队承建政策，引导农牧民施工队向建筑业企业转型升级，提高重点建设项目使用当地农牧民劳动力用工量。建强市县两级劳务公司，支持发展经营性人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体，提高劳动力转移就业组织化程度。采取政府购买服务方式，增加环保员、野保员、水保员、环卫工人等岗位。对农牧区“两后生”等新生代农牧民工开展就业技能培训，增强转移就业能力。对就业困难人员和“零就业”家庭成员开展实名制动态管理和分类帮扶，提供“一对一”就业援助，确保“零就业”家庭动态清零。
第二节加大高校毕业生就业创业支持力度
按照“市场引导、双向选择、自主择业”的就业政策，培养学生树立“先就业后择业”的正确就业观。依托市级人才资源市场，做好高校毕业生就业指导、岗位推介等服务。深入落实“大众创业、万众创新”行动，到2025年，力争建成自治区级双创载体10家，市级双创载体11家，县级双创载体11家。加强浙江、辽宁两省就业联络服务站建设，力争协调每个援藏省份每年提供不少于15个公务员岗位、50个事业单位岗位、200个企业岗位，协调每家援藏央企每年各提供岗位不少于100个。设立创业基地，扶持毕业生创业。加大校企合作力度，探索建立一套从招生、培养、考核、取证到就业创业的完整培养模式。协调落实内地就业的那曲籍高校毕业生在落户、住房、探亲、子女就学等方面的优惠政策。
第三节健全就业创业服务体系
完善促进稳定就业的综合性政策体系。完善重点群众就业支持体系，加大对退役军人、妇女、残疾人等群体的就业引导、创业扶持、职业能力提升等组织力度。建立就业与经济社会发展联动机制，通过以工代训、结合产业发展的岗位开发，进一步扩大就业市场容量。完善人力资源市场管理制度。推进人力资源市场建设，打造“互联网+”服务平台，提升公共就业服务能力。加快构建市县两级培训体系，加快建设职业技能实训基地。大力扶持网络创业。完善劳动保障守法诚信评价体系建设，加强劳动人事争议仲裁基层调解组织建设。
第十三章优先发展教育事业
全面贯彻党的教育方针，统筹发展学前教育、15年免费教育、职业教育、特殊教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
第一节加强学校思想政治教育
落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。全面加强师德师风建设，将“五个合格”与“四讲四爱”“一考三评”师德师风建设等活动有机结合。强化各级各类学校“五史”、理想信念、爱国主义、民族团结、反分裂斗争教育，把爱我中华的种子埋入每个青少年的心灵深处。强化思想政治教育，绝不能让学校成为分裂祖国的渗透场，绝不能让学校成为民族情绪的煽动地，绝不能让学校成为藏污纳垢的垃圾场，绝不能让学校成为宗教信息（思想）的散播地。深化马克思主义“五观”“两论”教育，加强正确的宗教知识教育。强化网上思想引领。加强校园文化建设，打造内容丰富、具有特色的育人文化。
第二节提升基础教育质量
继续贯彻落实15年免费教育惠民政策，巩固优化“五个100%”成果，合理布局各级各类学校建设。持续深入推进教育人才“组团式”援藏工作。加大学前双语幼儿园建设力度，推进学前双语教育普及工程，探索适合农牧区幼儿园发展的办学方向，全面提升学前教育普及普惠安全优质发展水平。巩固提高义务教育质量，实施义务教育学校标准化建设工程，坚持“五育并举”，推动管理合格、教学合格、学习合格、服务合格、评价合格，全面提高义务教育质量，全面提升学校管理水平，进一步加强控辍保学，促进义务教育城乡一体化发展。通过异地办学扩大普通高中办学规模，加快拉萨那曲第四、第五、综合性高中建设。扶持特殊教育，提高残疾儿童少年义务教育普及水平。
第三节大力发展职业教育
完善现代化职业教育体制机制，推进职业教育由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变。将立德树人融入职业教育各环节，构建德智体美劳全面培养的职业教育体系。加强基础能力建设，完善市职校办学条件，加快那曲第二职业技术学校建成并招生。提高职业学校办学质量，深入开展专业改革，培养更多实用型技能人才。深化职业教育产教融合，推动职业学校企业化办学，支持在学校内开办以满足学生实习实训为主的产教融合型企业。推进各县（区）职教中心积极开展随到随学的全纳式教育。支持那曲职校与内地优质院校合作办学，发挥东西对口支援优势，协调优质职业院校对口支援那曲市职校和县级职教中心。
第四节深化教育领域综合改革
推进新时代教育评价制度改革，完善对学校、教师、学生、教育工作的评价体系。实现统编三科教材普及。积极推进县域内城乡义务教育一体化改革，全面落实县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一，推动体教融合促进青少年健康发展，加强中小学劳动教育。深化教师管理改革，建立编制动态调配机制，推进中小学教师资格考试和定期注册制度，推进中小学教师“县管校聘”管理改革，推进中小学校长职级制改革，分类推进教师职称制度改革。加大紧缺学科教师的培养和补充力度，持续优化教师年龄结构和学科结构，实施幼儿园教师全员培训计划。完善教师激励政策，构建尊师重教的社会风气。加强校园安全监测，加大对残疾儿童受教育权利的保障力度。
第五节大力发展“互联网+教育”
大力推进西藏教育珠峰旗云平台应用，提升教育公共服务水平和管理能力。扎实推进“数字校园”示范学校建设。积极发展“互联网+”空中课堂，让学生更加便捷享有内地优质教学资源。大力促进信息技术与教育教学的深度融合，提升多媒体教学设备的使用效率。推进教育信息化2.0行动计划。搭建那曲市教育资源平台，共享优质教育，培育教育信息化人才。
专栏10：教育领域建设工程
1.学前教育双语工程。新建2所市级、5所县级、74个村级学前双语幼儿园。
2.中小学标准化建设。新建拉萨那曲完全中学（含高中）、巴青二中、索县二中、比如三中，迁建比如中学、嘉黎中学，实现学校供暖、风雨操场、供氧工程、暖廊全覆盖，改善教师周转宿舍条件。
3.高中教育普及攻坚。建设拉萨那曲第四高中、第五高中、综合性高中。
4.职业教育提升行动。市职校办成适应那曲需求、特色鲜明的中职学校；那曲第二职业学校建成并招生。
第十四章加快卫生健康现代化
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，强化基层公共卫生体系，加快优质医疗资源扩容和下沉，为人民提供全方位全周期健康服务。
第一节健全公共卫生应急管理体系
新建市疾控中心P2实验室及突发公共卫生事件处置中心。打造索县、安多、班戈三个区域疾控中心，推进实验室标准化建设，提升其他县（区）疾控中心能力。新建市级医疗卫生应急物资储备仓库，保障处置突发公共卫生事件应急物资，优化完善公共卫生与防疫突发事件应急体系，提高早期预防、及时发现、快速反应和有效的卫生预警处置能力。
第二节完善医疗卫生基础设施
实施市人民医院改扩建项目，完善市藏医院、妇保院基础设施。新建各县（区）人民医院传染病房、发热门诊、核酸检测实验室、应急医疗物资仓库等。改扩建色尼区、索县、比如县藏医院。实施县级中心血站、部分乡镇卫生院标准化工程。加强各级疾病预防控制、妇幼保健、综合卫生监督执法、食品安全技术支持等专业公共卫生服务体系建设。
第三节提升公共卫生服务水平
加强高海拔风湿病、慢性病、职业病综合防治。完善妇幼卫生服务体系，加强医院产科、儿科建设，积极培养产科、儿科专业技术人员，健全危重症孕产妇、新生儿急救网络。积极落实孕产妇住院分娩奖励补助政策，提高住院分娩率，降低孕产妇、婴幼儿死亡率。推进农牧区妇女宫颈癌和乳腺癌检查，提高妇女自我保健意识。加强医养结合中心服务。巩固健康扶贫成果，防止出现“因病致贫、因病返贫”。
第四节深化医药卫生体制改革
推进县乡一体化医共体改革，实现区域内医疗资源整合共享。构建“互联网+医疗健康”服务新模式，加快推进智慧医疗信息化建设，积极发展远程医疗服务，推进居民健康“一卡通”。积极推进医院等级创建，市人民医院加快建设重点专科，力争市藏医院创建“三级甲等”民族医院，到2025年所有县（区）人民医院创成二级乙等及以上等级医院。
第五节促进藏医药事业传承创新发展
加强藏医院和藏医制剂室建设，强化各级医疗卫生机构的藏医药服务功能。积极推进市、县（区）藏医院等级创建工作，提高藏医药服务能力。加强藏医药人才培养，继承藏医学术理论，不断弘扬名老藏医药专家学术思想和临床诊疗经验，挖掘民间诊疗技术和方药，推进藏医药文化传承与发展。开展藏医药医养结合，提供养老、医疗、康复、心理疏导等多样化服务。充分发挥藏医药在常见病、治未病、多发病、高原病和慢性病防治中的独特作用，为广大群众提供安全、便捷、价廉的藏医药服务。
第六节加强卫生人才队伍建设
盘活现有卫生专业技术人员，持续深入推进医疗人才“组团式”援藏和全国三级医院对口帮扶等援助工作，加强线上线下培训力度，培养本地医护人员，不断提升医疗服务水平。积极培养市县级医院学科带头人，增加区域内医疗服务新项目、新技术，有效降低患者转诊率。积极推进医院绩效考核改革，提升医护人员工作积极性。鼓励县域内医疗卫生人才柔性流动，落实好高海拔地区乡镇卫生院专业技术人员特殊岗位奖励补贴政策。开展那曲籍医护类学生定向培养，不断壮大医疗卫生人才队伍。
第七节提升全民健康水平
实施健康那曲“688”行动，到“十四五”末，健康服务体系更加完善，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式全面普及，影响居民健康的主要因素得到有效防控。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系。深入开展爱国卫生运动，有效改善环境卫生状况。落实全民健身战略，推进市县两级全民健身中心建设，加强体育公园、健身步道、健身广场等场地设施建设。探索引入市场机制，管好用好赛马场，打造赛马主题公园。实施青少年体育活动促进计划。积极发展以高原极限运动为主的特色体育产业。加强高原科学健身指导，培育社会体育指导专业人才，进一步推进苗圃计划，挖掘、整理、培育和输送体育后备人才。
专栏11：体育重点项目
1.赛马场。完善那曲市赛马场、巴青县赛马场、班戈县赛马场、申扎县中型赛马场、比如县赛马场、聂荣县赛马场附属设施。
2.健身设施。建设那曲市人民体育场、那曲市人民体育馆、那曲市室内羽毛球场、那曲市攀岩训练场、那曲市健身公园、巴青县全民健身活动中心、班戈县全民健身活动中心、比如县文化广场、索县民族传统体育竞技场、尼玛县运动场、嘉黎县全民健身馆。
3.健身步道。建设班戈县健身步道、索县环城健身步道、聂荣县健身步道、安多县健身步道。
第十五章推动文化大发展大繁荣
围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，提升公共文化服务水平，促进文化大发展大繁荣。
第一节健全公共文化服务体系
全面发展繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。健全广电公共服务体系，推进县级融媒体中心平台建设，推进智慧广电发展。全力推进新一代直播卫星接收器更换，力争2025年前实现全覆盖。实施文化惠民工程，提高县级综合文化活动中心（县级图书馆）、乡镇文化站、村（居）农家书屋、市群艺馆和图书馆使用效能。完善城乡公共文化服务体系，加快那曲城市博物馆和数字图书馆建设，统筹推进多功能、标准化村综合性公共文化服务中心建设，加快乡镇综合性文化广场、行政村数字电影室内放映室建设。全面完成县级艺术团排练场所建设。加快市、县、乡、村四级文化队伍建设，加强业务培训力度，提高群众性文化服务能力和水平。开展文化领域市场化改革，推进文艺演出企业化运作。
第二节推进文化遗产保护与传承
实施优秀文化遗产保护工程，推动红色文化遗产和革命遗址的挂牌立碑。加大对非物质文化遗产的普查、登记申报和保护传承力度，积极开展文化遗产交流互鉴和展示活动。加强文物保护性抢救、安全和发展。实施格萨尔艺人抢救性保护，建设格萨尔文化（那曲）生态保护试验区。推进非物质文化传习所建设，传承保护文部果谐、班戈谐钦、那曲锅庄、安多服饰、巴扎服饰以及藏北乌尔朵编织和聂荣拉拉制作技艺。加大藏药浴药的传承保护和开发，加强索县藏医脉泻疗法的开发力度，实现传承保护与开发的结合。鼓励引导非遗企业、合作社和非遗扶贫就业工坊创新意识，维护非遗传承人合法权益。加大格萨尔文化、象雄文化、苯教文化、苏毗文化等文化资源保护传承力度，配合自治区开展唐蕃古道、茶马古道申遗。
专栏12：文化遗产保护工程
1.红色遗迹保护工程。天下第一道班保护工程、索县第十八军四连瞭望台保护、嘉黎县嘉黎镇十八军烈士陵园保护工程、班戈礼堂、草原英雄布德故居。
2.西藏文化保护传承工程。格萨尔生态保护区建设；布拉寺、沙漠寺、文部寺等寺庙文物古籍修复；尼阿底旧石器遗址保护；色尼区达前乡“奇那阔松”文成公主进藏传说遗迹保护。
3.文物平安工程。其多山洞穴岩画保护、那曲市全域性珍贵文物数字化保护、自治区级文化保护单位保护维修。
第三节加大文艺创作力度
支持现实题材、民族团结主题、新媒体产品等创作生产。积极打造中小型、主题性、特色类的旅游文化演艺产品，推出格萨尔大型舞台实景剧。设立“羌塘杯”文艺奖项，加大基层文艺工作者扶持力度。出版格萨尔说唱系列图书等各类文化书籍，创作一批具有那曲特色的文艺作品。加强广播电视藏语译制能力建设。大力培育节庆文化，聚力打造羌塘恰青格萨尔赛马艺术节，辐射象雄、娜秀、纳木错等赛马艺术节以及尼屋桃花节、那仓文布农田开耕节等节庆文化。积极发挥文艺的桥梁纽带作用，利用援藏优势，加强区内外交流。
第十六章完善社会保障体系
深化社会保障制度改革，按照兜底线、织密网、建机制的基本要求，健全覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
第一节完善社会保险体系
严格落实城乡居民养老保险“两项机制”规定，全面落实城乡居民养老保险缴费提标和待遇提标。强化社保基金监管风险防控，完善基金投资运营制度。落实好城乡居民基本医疗保险优惠政策，合理确定城乡居民医疗保险比例。建立更加便捷的社会保险转移接续机制，加快推进异地就医住院费用直接结算。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，积极发挥补充医疗保险和商业健康保险在社会保障中的补充作用。完善工伤、失业保险制度。积极探索建立高海拔城乡居民生活补贴制度。
第二节完善社会福利体系
落实国家积极应对人口老龄化战略，拓展完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。推进特困人员集中供养服务中心、社区养老服务中心、农村幸福苑建设。扩大“医养结合”养老服务覆盖面。进一步加大服务机构护理人员培训力度，提高护理人员工作能力。全力保障失能老人护理人员配备，努力实现养老机构护理人员足额配备。创新开展智慧养老，完善老年人关爱体系。健全妇女权益保障体系，切实保障妇女依法行使民主权利，平等参与社会事务和经济发展，平等获得教育、劳动、卫生、社会保障等权利。健全留守儿童、“三留守”人员、残疾人关爱服务体系，加强困境儿童权益保障，完善相关福利制度。健全残疾人社会保障、基本公共服务和权益维护体系，加快市残疾人就业创业基地建设，推动残疾人工作向基层延伸，力争村村有残疾人协会。推进退役军人服务保障体系建设，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。
第三节完善社会救助体系
逐步扩大社会救助覆盖面，推进社会救助范围由收入型贫困扩大到支出型贫困，重点对因病致贫等支出型贫困的保障范围、标准进行探索和完善，减缓因病、因学致贫返贫等现象。统筹社会救助资源，健全完善大救助长效机制，提升精准救助水平。优化针对相对困难群众的日常帮扶机制，使群众收入增速持续快于经济增速。鼓励和支持以扶贫济困为重点开展慈善活动。建立健全精神病人服务保障机制，提升精神病人福利机构服务能力。加快殡葬服务体系建设，建成那曲殡仪馆。加强基层民政工作队伍建设，提高社会救助对象认定的科学性和精确性。
第四节完善住房保障体系
统筹保障性住房、商品住房、农村住房，实现住有所居。争取干部职工周转房建设项目，确保干部职工周转房供求平衡。坚持实物配租和租赁补贴并举，加大公租房建设力度，积极培育住房租赁市场，满足城镇中低收入住房困难群体及新市民住房需求，实现“应保尽保”。坚持“尽力而为，量力而行”的工作原则，分步实施、稳慎推进，完成待拆迁区域棚户区改造。以老旧小区改造承接棚户区改造，持续改善群众居住条件。坚持因地制宜、科学规划、有序推进的原则实施农村住房改造。加强对困难重度残疾人、失能、半失能老人提供家庭无障碍或适老化改造。完善易地扶贫搬迁安置区配套基础设施和公共服务设施。推进棚户区改造项目市场化运作。
第五篇优化区域发展格局，建设高原生态新城
深化落实主体功能区制度，走适度集约发展路子，加快构建“一核两带三区”市域高质量发展格局，深入推进以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，加快实施以人为核心的新型城镇化，努力实现区域协调发展和城乡高质量融合发展，把那曲建设成为高原生态新城。
正确处理好易地搬迁向城镇聚集、向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系，结合地域分异特征、资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力，优化重要基础设施、生产力和公共资源布局，逐步形成“一核引领、两带联动、三区协调”的高质量发展区域经济布局。
坚持“做强龙头、带动全市”，强化中心城市对现代产业、高端要素的集聚能力，建设藏北中心城市。完善区域联系通道，加快中心城镇与周边重点乡镇的交通互联互通。加大那曲镇统筹协调力度，推进北部新区、南部新城、物流园区和主城区融合发展。推动资源自由流动和高效配置，促进资源和产业向那曲镇、产业园区和适宜发展区域集聚。以国家现代农业产业园建设为引领，推动牦牛产业全产业链协同发展，带动畜牧业加快发展。积极发展文化旅游、清洁能源、天然饮用水、现代物流等产业。切实提升人才吸引、产业集聚、城乡统筹、制度创新、公共服务等领域发展水平，全面增强中心城市的区域带动力、辐射力。
发展青藏铁路经济带。充分发挥青藏公（铁）路北联格尔木、南接拉萨的纽带作用，以那曲镇为核心，串联雁石坪镇、帕那镇、扎仁镇、古露镇等重点城镇，推进沿路市场、物流基地、产业平台等合理布局，稳步提升沿线城镇化水平，主动对接融入以拉萨为核心的三小时经济圈，发挥其对那曲中部地区经济社会发展的重要支撑和带动作用。
发展那昌沿路经济带。依托G317、G558等形成的贯通那曲中部和东部地区的轴线，发挥沿线色尼区、比如县、索县、巴青县等地区重点乡镇的支撑作用，完善交通、能源、水利、信息通信等基础设施，强化与昌都区域中心城市的联系，因地制宜发展文化旅游、林下经济、特色种养业、加工业，重点打造一批特色乡镇，开发一批标志性旅游景区，逐步发展成为交通便捷、配套完善、产业兴旺、宜居宜游的沿路产业带和城镇带。
北部生态保护区。主要包括尼玛县、双湖县和安多县部分地区。建立以羌塘国家公园为主体的自然保护地体系，加强生物多样性保护，加强重要江河源头生态保护，有序推进极高海拔生态搬迁，减少人为活动对生态环境的影响。
西部生态涵养区。主要包括申扎县、班戈县、尼玛县和安多县部分地区。加强对色林错等重要自然保护区、重要湿地的保护。依托草甸草原提高草原自然更新能力，选择适宜区域进行人工种草。引导人口适度聚集，加强重点乡镇建设，完善基本公共服务。支持以绵羊产业为主、山羊产业为辅的牧业产业集群发展。因地制宜、点状开发、串珠成链，适度发展特色文化旅游。
东部生态发展区。主要包括色尼区、聂荣县、索县、巴青县、比如县、嘉黎县等。大力促进要素和产业集聚，积极发展生态畜牧、文化旅游、商贸物流、绿色工业、现代服务。加快完善区域内铁路和公路网，积极推动与拉萨市、林芝市、昌都市、海西州、玉树州等周边地区的基础设施互联互通，融入川藏青藏铁路经济带。加强生态宜居城镇建设，全力推进乡村振兴。
专栏13：“一核两带三区”空间结构图
建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学布局城镇、农业、生态三类空间，规范开发秩序和强度。健全县（区）国土空间总体规划体系，实现与市级国土总体规划的有效衔接。建立国土空间基础信息平台，以自然资源调查监测数据为基础，整合各类空间关联数据，形成规划实施动态监测、评估和预警等规划全过程的信息管理。建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，确保主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地。
专栏14：三类空间管制要求
1.城镇空间。包括那曲镇、各县（区）乡镇以及各类开发区等，主要承接限制开发和禁止开发区域的人口转移，是支撑本地区经济发展和人口聚集的重要空间载体。以城镇开发建设现状为基础，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，框定总量，限定容量，防止城镇无序蔓延。科学预留一定比例的留白区，为未来发展留有开发空间。城镇建设和发展不得违法违规侵占河道、湖面、滩地。
2.农业空间。承担农产品生产和农村生活功能的地域。加强广大农牧区基础设施和公共服务设施建设，开展农牧区人居环境建设，建设羌塘高原美丽乡村。改善农牧民生产生活条件，扎实推进新农村建设步伐，因地制宜发展特色农林牧产品种养业。
3.生态空间。承担生态服务和生态系统维护功能的地域。大力保护和治理由各类生态功能区、自然保护区构成的生态空间，发挥生态服务和生态系统维护功能。加强对天然草地、林地、湿地及河湖水面等绿色生态空间的保护，整治荒草地、沙地、盐碱地、荒漠等其他生态空间。
正确处理好中心城市和提高农牧民基本公共服务能力的关系，推进以人为核心的新型城镇化，促进人口向优势地区集中，提高城镇综合承载能力，加快新型城镇化发展步伐。
加强那曲城镇建设，推进城镇棚户区、老旧小区改造提升，完善社区基础设施和公共服务设施，开展社区基础设施补短板和智能化改造，不断提升城市宜居水平。壮大城镇经济，重点发展商贸、物流、金融等服务业和农畜产品精深加工业。推进城市规划设计，加强对城市历史文化、沿街建筑空间形态、布局、色彩、风貌等管控。构建城市快捷道路体系，积极打通城市断头路，优化道路交通指示系统，逐步推进智慧停车系统和城市步行道、自行车交通系统和行人过街设施等慢行系统建设。积极推进海绵城市、地下综合管廊、人防设施建设。合理布局建设城市广场、停车场、水系、绿地。
专栏15：那曲镇重点建设项目
1.城镇老旧小区改造。棚户区改造，老旧小区改造。
2.城市道路桥梁。环城北路、文化路南一街西段市政道路、那曲镇各居委会配套市政支路等基础设施建设（便民路）、北部新区玉则路、查宗路等。
3.城镇集中供暖。老城区供暖项目扩建项目（含煤改气）、北部新区供暖项目、南部新区供暖项目、热源厂“去煤化”项目、那曲镇城市燃气建设项目。
4.城市给排水。城区雨污分流改造、城区供水改扩建工程、第二水源地建设、北部新区供水项目、南部新区供水项目。
5.综合管廊。南部新城综合管廊二期工程。
依托区位优势和经济社会发展基础，提升帕那镇、亚拉镇、普保镇、阿扎镇、比如镇、尼玛镇、聂荣镇、拉西镇、申扎镇等县域中心城镇集聚能力。立足县域资源、产业基础和人力资源，培育有特色、有优势、有市场、有效益的县域支柱产业。支持有条件的县建设产业集聚区，重点发展农牧精深加工、特色文化旅游、绿色加工业、商贸服务等产业，推动龙头企业向产业集聚区集中。进一步完善基础设施体系，提升公共服务水平，加快发展教育培训、医疗卫生、养老助残、文化体育事业。引导金融机构和援藏资金加大对县域经济发展的支持力度，增强人才、科技对县域经济的服务能力。
依托优势条件建设节点型、旅游型、生态型等各具特色的小城镇，推进特色乡镇创新发展，适度引导人口聚集，完善基础设施和公共服务，培育发展特色产业，带动农牧民就地、就近城镇化。深化雁石坪镇、荣布镇、夏曲镇特色小城镇示范点建设，支持古露镇、文部乡创建国家级特色小城镇。围绕能源、旅游、虫草等特色产业，打造一批特色小镇。
专栏16：那曲23个重点和特色乡镇
古露镇、罗玛镇、阿扎镇、尼屋乡、措多乡、麦地卡乡、林堤乡、比如镇、夏曲镇、白嘎乡、聂荣镇、帕那镇、雁石坪镇、申扎镇、雄梅镇、亚拉镇、荣布镇、普保镇、德庆镇、拉西镇、雅安镇、尼玛镇、文布乡。
统筹城镇规划、建设、管理，合理安排生产、生活、生态空间，发挥政府、社会、市民积极性，提高城镇治理现代化水平。完善县城和建制镇城市设计。实施各县（区）建成区供水入户工程，到2025年，实现所有县城常态化供水。实施城市建成区内排水管网整治工程，确保城区排水管网健全。实施城市供暖扩容工程，基本实现县城集中供暖全覆盖。实施供氧全覆盖工程。加强乡镇一级市政基础设施建设。加强市政基础设施建设项目可行性研究论证，推动配套设施联动建设，提高市政基础设施利用率。综合运用市场运营+财政补贴手段，在实现常态化运转后逐步推动向市场化过渡，切实解决运营成本过高问题。
专栏17：那曲市重点乡镇体系
坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴相衔接，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡融合发展格局。
第一节强化脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接
坚持“四个不摘”，持续落实行业扶贫、社会扶贫、专项扶贫、援藏扶贫、金融扶贫“五位一体”政策，保持政策稳定性，连续性。在现有基础上，进一步巩固提升市县牧业产业化龙头企业和“一乡一社”“一村一合”牧业合作组织平台作用。全面推广“企业+合作社+建档立卡户”模式，大力发展以“小企业（合作组织）、大品牌（全市一个大品牌）、社区化（以集中搬迁区域为主）”为特点的乡村小微企业集群，提升畜牧业生产能力，提高畜牧产品附加值。建立防范返贫和新生贫困、解决次生贫困和相对贫困的巩固脱贫攻坚成果长效机制，确保农牧区贫困人口持续动态清零。持续深化扶志扶智，实施乡村致富带头人选拔培养计划，强化控辍保学，防止政策“养懒汉”和泛福利化倾向。持续实施易地扶贫搬迁，完善易地扶贫搬迁点的生产、生活配套设施和后续帮扶措施，确保实现生计方式平稳过渡、社会文化平顺转型。加强产业扶贫力度，强化产业后续经营管理，加强扶贫项目资金资产管理和监督。继续实施巩固脱贫攻坚过程中形成的组织指挥体系、政策保障体系、基层组织体系和全社会参与机制。
第二节整合优化乡村布局
以乡镇为单位，统筹编制集土地利用、生态环境、产业发展、基础设施为一体，生产、生活、生态空间分布科学的乡村发展规划，合理确定村庄布局和规模。按照河谷农区、高寒牧区、城郊融合、搬迁撤并、特色旅游等乡村类型，分类推进乡村建设，打造河谷经济绿色产业基地。以新时代美丽乡村创建为指引，进一步优化乡村空间形态，彰显地域特色。统筹推进公共基础设施、基本公共服务共建共享，促进农村经济社会发展，打造安居乐业的美丽家园。
专栏18：乡村分类建设导引
1.河谷农区类村（居）（423个）。以培养新型职业农牧民和促进农牧区富余劳动力转移就业为重点。到2025年，河谷农区类村（居）达到“五个乡村”要求。
2.高寒牧区类村（居）（723个）。以生产和生活空间相对分离为导向，引导人口长期性或季节性在城镇居住。到2025年，高寒牧区类村（居）环境承载力提高，生态文明高地建设成效明显。
3.城郊融合类村（居）（45个）。加快产业、基础设施和公共服务等方面的共享共建和融合发展。到2025年，城郊融合类村（居）达到“五个乡村”要求，实现乡村居民市民化、服务城镇化、收入多元化。
4.搬迁撤并地区村（居）。以搬迁撤并的方式统筹解决人口与资源关系紧张、生态脆弱问题。到2025年，所有搬迁撤并户基本达到“五个乡村”要求。
5.特色旅游类乡村（38个）。重点发展牧家乐、休闲农牧园、美丽乡村、农牧文化深度体验等形式。到2025年，旅游业对特色旅游类乡村振兴贡献度明显提高。
第三节改善乡村人居环境
持续开展人居环境整治，因地制宜推进农村垃圾、厕所和污水“三大革命”，推动农牧区畜禽养殖粪污治理和资源化利用。持续推进历史文化名城名镇名村名街保护工程和农牧文化遗产保护和利用，加强文部南村、甲谷乡七村和达果乡二村等传统村落保护。深入开展村（居）公共空间整治，开展田园建筑示范，实施农牧区危房改造工程，完善硬化亮化绿化，改善乡村特色人文风貌。深入推进小康村建设。
第四节促进城乡融合发展
健全城乡融合发展体制机制和政策体系，争创自治区城乡融合发展试验区。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农牧业转移人口进城落户。加大“人地挂钩”“人钱挂钩”力度，全面实施城镇建设用地增加规模、财政转移支付与吸纳农牧民转移人口落户倾斜挂钩政策。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提升农牧区义务教育、学前教育、医疗卫生、公共文化和体育等公共服务水平。加快覆盖城乡的交通、电力、通讯、邮政、广播电视、垃圾收运等基础设施建设。推动城乡人才双向流动，实施新型农民职业培育、“乡野雪莲花”藏乡管家人才培养、职业经理人培养、促进乡村振兴脱贫攻坚创业人才工程、乡村人才输送等工程。
第五节加强基层党组织建设
持续开展“整乡推进、整县提升”示范县乡创建活动，在巩固3个县（区）8个乡镇精品示范点基础上，在其余8县实施整县提升，带动全市基层党建工作迈上新台阶。规范易地扶贫搬迁安置点、农牧民经济合作组织党组织建设。加快村级组织活动场所标准化建设，确保所有行政村都有标准化村级组织活动场所，使村级组织活动场所成为集聚群众、引领群众、教育群众的重要阵地。立足非公经济组织和社会组织行业特点，积极开展“两新覆盖”攻坚行动。加强村（居）“两委”和第一书记的服务管理。继续巩固好村（居）“两委”班子成员100%是党员的成果，把符合条件的优秀乡村振兴专干、未就业高校毕业生、优秀退役军人、返乡致富能人选进“两委”班子。
第六篇完善基础设施体系，提升战略支撑能力
以整体优化、补齐短板为导向，加快推进交通、能源、水利、信息等重大基础设施建设，不断增强对全市经济社会发展的支撑保障能力。
第二十章构建外联内畅综合交通网
发挥交通基础性、先导性作用，谋划推进一批重大交通设施项目，补齐“四好农村路”短板，构建外联内畅综合交通网，打造战略性综合交通枢纽。
第一节构建综合立体大交通
构建安全、便捷、高效、绿色的综合交通网络，形成以G109、G317为纵横大通道，以G345、G349、G562、G558等14条国省道为副骨架，外联内畅、互联互通的交通运输体系，初步实现交通设施功能结构相对完善，运输保障能力明显提升。配合推进青藏铁路格尔木至拉萨段电气化改造，加快推进那曲至昌都铁路建设前期工作，力争2030年左右开工建设。加快推进进出藏通道高速化、国省干线基本黑色化，建成G6线那曲至拉萨高速公路和G345线青藏界至聂荣县、G349线边坝至嘉黎至墨竹工卡段等国省干线改扩建，加快推进G6线格尔木（青藏界）至那曲段高速公路建设，逐步实现S207班戈县德庆至拉萨市羊八井等境内省道断头路贯通。完成那曲机场选址，加快那曲通用机场建设和起降点建设，积极推进航空应急救援基地建设。
第二节完善市域畅联交通网
持续推进“四好农村路”建设，补齐资源、旅游、产业路短板，充实完善覆盖乡村、互联互通的农村公路网，提高农村公路网硬化比重，对未纳入极高海拔生态搬迁计划的行政村实现公路硬化率100%。加快县级客运站和乡镇运输服务站建设，实现未搬迁的乡镇、行政村客运覆盖率达到100%。统筹城际客运、包车客运等方式，提供村级全覆盖、多样化的农村客运服务。
专栏19：交通设施重点项目
1.国省干线。建成G6线那曲至拉萨段高速公路295公里；建设G6线那曲至格尔木段高速公路389公里（那曲段）；G345线青藏界至聂荣县三级公路220公里；G349线边坝至嘉黎至墨竹工卡段三级公路434公里。
2.农村公路。实施资源旅游产业项目436公里（四级)；建制村通畅项目3200公里（四级）；撤并建制村通畅项目975公里（四级）。
3.客运场站。建设55个重点乡镇客运场站。
4.铁路。推进青藏铁路格尔木至拉萨段电气化改造（西藏段）；加快那曲至昌都铁路（线路全长550公里）前期工作。
5.航空。完成那曲机场选址，加快那曲通用机场建设和起降点建设，积极推进航空应急救援基地建设。
第二十一章打造综合能源保障体系
围绕建设综合能源保障体系总目标，科学有序开发那曲水电资源和新能源，推动输油输气输电等重大能源基础设施建设，成为藏北清洁能源接续基地重要组成部分。
第一节加快电力基础设施建设
深化那曲河、易贡藏布河流域水电资源梯级开发规划，加快建设江达水电站，争取开工建设忠玉水电站，推进电源安全补充点建设，加强集中式风电、光伏、地热发电等新能源资源开发利用。积极推进青藏直流二期扩建工程、青藏铁路电气化牵引供电工程。加强融入自治区藏东南水电外送通道研究，争取开工建设藏中至昌都500千伏通道加强工程，同步提升藏电外送能力。实施主电网延伸工程，提高那曲供电保障能力，加快农村电网加强工程、城网建设与改造工程，力争主电网人口覆盖率达到100%，解决用电“最后一公里”问题。大力提高能源利用效率，推进重点领域和关键环节节能，对高耗能产业实现总量控制强约束。
第二节加快油气基础设施建设
配合推动伦坡拉、羌塘等油气远景区战略资源勘探。配合推进格尔木—拉萨成品油管道扩建工程和青藏天然气管道工程建设，实施那曲市天然气储备基地、那曲市成品油储备库等重要油气物资储备基地建设，并逐步推进覆盖周边重要干道沿线重点城镇储气、储油库和LNG气化站项目建设，实施重点中心城居天然气入户工程。研究推进农牧区用气储备设施建设。加快偏远地区加油、加气站建设。
专栏21：能源设施重点项目
1.电源。
—水电。那曲河江达水电站、易贡藏布河忠玉水电站。
—光伏。安多光伏电站、聂荣光伏电站、比如光伏电站、索县光伏电站。
—风电。色尼区风电场、安多风电场、聂荣风电场。
—地热。那曲镇地热发电项目、色尼区古露地热发电项目、聂荣县玉寨地热发电项目。
2.电网。
—主电网延伸工程。新建那曲镇500千伏变电站，新建那曲至拉萨500千伏线路，新建班戈、索县、安多220千伏输变电站3座及220千伏线路。
—城网建设与改造。那曲镇及十一县（区）城网建设与改造。
—农村电网加强工程。到2025年，主电网覆盖所有县城和乡（镇）、村，主电网供电人口达到100%。
3.石油及天然气。青藏天然气管道工程、格尔木—拉萨成品油管道扩建工程、那曲镇天然气储备基地、那曲市成品油储备库。
第二十二章补齐水利基础设施短板
按照全面节约、有效保护、合理调配的总体要求，补齐农牧区水利基础设施短板，提高城乡水资源利用水平与保障能力。
第一节优化水利设施空间布局
根据水资源分布、地形地貌及经济社会发展需要，围绕以“江河源”“中华水塔”为重点的中东部7县（区）、以“地球第三极”“美丽河湖”为重点的西部4县，合理布局水利设施建设，实现水资源可持续利用。以面上保护和点状开发相结合的方式，重点提高供水保障能力，推进水灾害防御，水生态保护与修复，着力补齐水利基础设施短板。
第二节提高供水保障能力
加快推进梅帕塘水库工程建设，力争尽早发挥效益。积极推进尼玛县洞果水库、色尼区普索水库等中小型水库工程的前期工作，具备条件后加快建设。提高城乡供水保障能力，采取蓄引提等多种供水方式，在有条件的地方建设城乡一体化供水工程，推进农村供水工程规模化发展，因地制宜推进小型工程规范化建设和改造。推进牧区水利工程建设，加快梅帕塘水库配套灌区前期工作，实施已建饲草料基地续建配套和节水改造，提高饲草料保障能力，保护天然草场。加强重点领域节水，推进农业、工业和城镇等重点领域节水，全面提升水资源利用效率。
第三节提升防洪减灾能力
加强中小河流治理和山洪灾害防治，以人口相对集中、洪水威胁较大的区域为重点，实施怒江、索曲等流域面积3000km2及以上重要河流重点河段治理。加强波曲、扁曲、章曲等百余条流域面积200-3000km2的中小河流治理，进一步推进防汛薄弱环节建设力度。积极开展山洪灾害严重、影响人口较多的重点山洪沟治理，提高山洪灾害防御能力。加强城镇防洪能力建设，推动城区段防洪工程达标建设。
第四节加强水生态保护与修复
以“江河源”“亚洲水塔”保护为主，重点开展那曲市江河源头区生态保护与修复工程。推进水土流失重点区域的综合治理和修复工程。开展农村水系综合整治，以县域为单元，建设一批各具特色的县域农村水系综合整治示范样板工程，有效改善乡村水生态环境。
专栏22：水利设施重点项目
1.重点水源。开工建设梅帕塘水库工程，同步推进尼玛县洞果水库、色尼区普索水库等中小型水库工程前期工作，并力争尽早开工建设。
2.城乡供水。索县、聂荣县、巴青县、比如县等4县实施5处城乡一体规模化集中式供水工程；色尼区、聂荣县、嘉黎县等11县实施98处小型规模化集中供水和改造工程。
3.牧区水利。实施尼玛县波苍藏布下游草场灌溉工程（二、三、四期）、梅帕塘水库配套灌区工程。
4.中小河流治理和山洪灾害防治。规划实施怒江重点河段治理工程（比如县、色尼区段）、索曲河重点河段治理工程、嘉黎县易贡藏布治理工程等3000km2及以上重要支流治理工程，防洪标准达到10-30年一遇。实施班戈县波曲段河道治理工程、申扎县章曲段河道治理工程、尼玛县申亚乡虾嘎荣藏布河道治理工程等流域面积200-3000km2中小河流治理工程，防洪标准达到10-20年一遇。实施索县亚拉镇一二居委会、比如县达塘乡、嘉黎县嘉黎镇、聂荣县下曲乡山洪治理工程等一批山洪沟治理。
5.水生态保护与修复。推进怒江上游、安多长江源格拉丹东、纳木错等江河源头区生态保护与修复工程、那曲市水系生态长廊等前期工作。推进安多县帕那镇、班戈县门当乡、嘉黎县嘉黎镇等水土流失综合治理。分步实施索县、比如县等十县（区）的农村水系综合整治工程。
第二十三章加快信息基础设施建设
实施“智慧那曲”“数字那曲”行动计划，加快新型基础设施建设，推动数字化、智慧化应用，助推那曲经济社会长治久安和高质量发展。
第一节加强信息基础设施建设
扩大通讯网络覆盖面，加大对藏青边界地区、铁路公路沿线、自然村、虫草采挖点、放牧点、信号盲区等地区通讯覆盖基站建设。加快光纤到户改造，实现城镇“百兆宽带普及”，行政村12M带宽以上接入，推进重点部门千兆宽带网络建设。稳步推进5G网络建设，实现市政府所在地及周边区域5G网络覆盖。加快三网融合建设，完成下一代宽带通信网、广播电视网和互联网融合。持续推进电子政务外网后续建设，加快电子政务内网建设，推动信息系统整合共享。依托自治区电子政务内外网、统一基础云平台和政务大数据中心，建设市级大数据运营控制中心。加快工业互联网、能源互联网、空间互联网等新型网络设施建设，推动未来网络与现有网络兼容发展。
第二节推进数字政府治理
充分利用自治区已建垂直信息系统和共建共用信息基础设施，推动新型智慧城市建设。推进市级智慧城管系统融入城市管理平台，实现与自治区级平台联网。加快生态、农牧、水利、气象、市场监管、交通、自然资源、应急、广电等领域信息化建设。加强智慧安全维稳，全面提升社会治安防控能力和打击犯罪服务社会的信息化水平，推动铁路联防智慧调度平台建设。加快人防工程信息化建设。
专栏23：信息设施重点项目
1.通信网络。实施20户以上具备条件的自然村和易地搬迁村4G网络全覆盖；实现市政府所在地及周边区域覆盖5G网络，稳步推进各县（区）城市5G网络覆盖。建成那曲市电子政务内网横向网络项目。
2.智慧维稳。完成那曲市、安多县铁路联防指挥调度平台建设及运用。
3.智慧人防。建设那曲人防指挥中心信息化系统。
4.雪亮工程。建设市级大数据运营控制中心。
5.智慧城管。那曲市智慧城管系统建设（二期）。
6.智慧气象。那曲市易灾区冬季降雪监测服务网络建设。
7.智慧广电。广播电视监测监管体系、应急广播平台、有线数字电视网络升级改造和延伸覆盖、公共服务能力提质增效、传输覆盖能力建设、提升藏语广播电视节目创作生产能力，广播电视网络全媒体节目质量提升珠峰工程。
第七篇做精生态产业体系，提高经济发展质量
正确处理好中央关心、“两省五企”支援和自力更生、艰苦奋斗的关系，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚持生态产业化、产业生态化，努力实现“一产提质量、二产抓重点、三产大发展”，推动形成高原生态产业体系，不断增强全市经济发展内生动力。
第二十四章提升农牧业现代化水平
立足那曲资源条件和农牧业实际，有重点地发展特色农牧业，构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，走绿色和特色产业之路，提高农牧业质量效益和竞争力。
第一节确保耕地和粮食安全
坚持贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，推进高标准农田建设，提高耕地质量。严格落实粮食安全责任制。扎实推进放心粮油工程建设，实现县（区）“放心粮油”全覆盖。加强粮食安全保障能力建设，扩大全市粮食安全仓容及储备规模，进一步完善县、乡粮食储备基础设施条件。完善粮食安全储备管理机制，推进粮食物资储备智慧仓储管理一体化平台应用，加快粮食信息化建设。增强应急保障和防风险能力，推进粮食应急供应网点建设，提升粮食应急供应加工能力，不断优化粮食储备品种结构。
第二节优化现代农牧业产业体系
优化农牧业产业布局，构建形成“中部以牦牛产业为主、绵羊产业为辅；西部以绵羊产业为主、山羊产业为辅；东部以牦牛产业为主、特色经济作物为辅”的区域功能布局。以打造色尼区国家现代农业产业园为契机，推动中部地区种业科技、饲草、牦牛、乳肉加工全产业链协同发展。加快西部产业集群建设，打造以安多、班戈、申扎、尼玛、双湖等为主的藏系绵羊产业养殖示范区，到2025年全市羊肉产量达到2.65万吨，藏羊饲养量达到334万只，年出栏量达到105万只。推进东部地区以嘉黎县为主的娘亚牛肉、奶加工产业基地建设。进一步优化畜群结构，逐步提高能繁母畜比例，优化畜龄结构，到2025年，牛、绵羊、山羊、马的比例调整到40:48:11.5:0.5。积极发展藏香猪、卤虫卵、虫草、藏红花、黄蘑菇等特色农业体系。
第三节健全现代农牧业经营体系
全面落实“抓两头、促中间”的牧业发展举措，提升牧业产业三级平台体系。全力扶持市县（区）牧业开发公司，支持龙头企业打造牧业产业基地。持续抓好“一乡一社、一村一合”，鼓励引导运营成功的合作组织兼并重组落后的、同质化的合作组织，做大做强牧民合作社。加强家庭农（牧）场建设，探索发展家庭农（牧）场的有效途径，推动新型经营主体融合发展，实现农牧民与生态旅游牧业有机衔接。深化班戈县自治区级农村改革试验区。力争到2025年，建成自治区级农牧业龙头企业5家、市级8家，农牧民入社率达到60%以上，创建示范社185家，家庭牧场达到150家以上。
第四节加强牧业质量服务体系建设
按照“控总量、重单产、提质量”的要求，提高牲畜和产品产出能力。实施种业提升工程，推进娘亚牛、查吾拉牛、本塔牛、多玛绵羊等优良品种的选种、扩繁和育肥，建立牲畜标准化养殖体系，到2025年良种覆盖率提高到32%。实施质量强市工程，完善农特产品质检体系，实现主要农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上。深化国家绿色产品认证体系试点，制定区域农畜产品品牌标准、认证和标识体系。进一步加强畜牧业防减灾体系、动物疫病防控体系、饲草保障体系建设。统筹线上线下销售，积极推进电商平台建设，建立现代冷链物流配送体系。
第五节打造高原特色农畜产品品牌
广泛开发“名、优、特”高原特色农畜产品，在满足区内市场供需基础上，逐步拓展区外市场。加快农牧产品“三品一标”认证，争取更多农牧产品进入国家农产品创建名录。提升多玛绵羊等农畜产品品牌影响力。着力打造“羌塘牧场”“那曲牦牛”等区域公用品牌。积极打造“虫草之乡”“聂牌”“三江源”等地方特色品牌。力争到2025年，有机产品认证达到3个、无公害产品10个、地理标志农畜产品8个、培育特色农畜品牌2个。
专栏24：现代农牧业“八大工程”
1.农牧业防抗灾体系能力建设。新建牲畜棚圈23556座，1座县级农牧业防抗灾物资储备库，25座乡级农牧业防抗灾物资储备库，583座村级农牧业防抗灾物资储备库。
2.基层动物防疫能力建设工程。新建市级畜禽无害化处理中心，为11县（区）动物疫病控制中心购置动物疫病移动式检测车。
3.兽医体系提升工程。改造市级动物疫病预防控制中心实验室，新建县级动物疫病预防控制中心检测室。
4.基层农牧业科技服务体系能力提升工程。改造提升县级农牧科技服务体系和114个乡镇农牧综合服务中心。
5.农产品质量追溯体系工程。新建终端农产品质量安全可溯源信息点20个，农牧业投入品可溯终端12个。
6.优质人工饲草料基地。建设人工饲草料基地5.05万亩。
7.种业提升工程。改造提升娘亚牦牛、多玛绵羊、藏香猪原种场；实施产业园区种业提升工程以及4个选育场。
8.冷鲜仓储冷链运输体系。新建高海拔地区市县两级现代化农畜品冷鲜仓储物流中心。
第二十五章加快发展文化旅游业
加强全域旅游顶层设计，保护性开发利用自然人文资源，打好特色牌、走好高端路、扶好精品点、唱好全域戏，推进“旅游+”融合发展。
第一节以全域化统筹文化旅游业发展
依托高原生态特色自然文化资源，统筹推进旅游全域化布局，完善全域旅游交通基础设施，串珠成链形成“一中心、两环线”空间布局。“一中心”即以那曲镇为旅游集散中心，重点打造以草原文化为主题的赛马场、以格萨尔文化为主题的生态文化长廊两大旅游综合体。“东环线”串联嘉黎县、比如县、索县、巴青县、聂荣县，重点打造G349、G558沿线易贡藏布垂直地貌风景区、麦地卡国际湿地、萨普冰川、骷髅墙、门莫溶洞、穹雄沟、聂荣温泉景区等标志性景区。“西环线”串联班戈县、申扎县、尼玛县、双湖县、安多县，重点打造纳木错、色林错、当惹雍错、普若岗日冰山等标志性景区。
专栏25：旅游业“一中心、两环线”空间布局
第二节以差异化打造文化旅游产品体系
坚持突出特色、差异发展，实施一批多功能复合型牵引性重大旅游项目，推进文旅融合发展。打造全季节的旅游产品体系，建设一批草原游牧文化民俗村，发展一批夜间旅游产品，开发一批滑雪场等冰雪旅游产品。合理安排各地A级景区创建时序，到2025年，力争每个县创成一个3A级景区；到2030年，力争每个县创成一个4A级景区；到2035年，全市创成2个以上5A级景区。
第三节以人本化提升文化旅游业质量
以满足人民美好生活需要为出发点和落脚点，把旅游兴市与旅游富民有机结合起来，走旅游产品精品化、旅游设施标准化、旅游运营市场化、旅游服务品质化、旅游品牌高端化、旅游产业富民化的发展路子。加大那曲旅游品牌形象策划和整体包装力度，逐步打响“极地那曲、天际之旅”“羌塘印象”“世界顶级天湖”特色旅游品牌。加强与旅游企业合作，带动农牧民参与旅游开发，形成政府引导、企业运营、农牧民参与的旅游业发展格局。深入开展“旅游+”行动。鼓励和支持开发具有鲜明地方文化特色、资源特色的时尚性、实用性、便携性旅游商品，提高旅游购物在旅游收入中的比重。加强旅游应急管理，建立旅游突发事件应对机制，建立户外应急救援队伍，应对旅游突发事件应急处置。
第四节以协同化加强旅游合作
加强各县（区）旅游合作，以色林错为重点，联手打造由圣象天门、尼阿地古迹保护科考、错愕鸟岛等特色景点组成的色林错大景区。加强与拉萨市旅游合作，大力推进环纳木错湖旅游景区合理开发利用，全面融入拉萨旅游圈。依托G109、G317、G349等交通基础设施，加强与拉萨、昌都、阿里、林芝等地区旅游合作，共构“茶马古道”“唐蕃古道”“易贡藏布”“冈底斯国际合作旅游区”等大线路、共塑“地球第三极”大品牌、共同开展多媒体大营销，将那曲市打造成为自治区级旅游大线路上的重要节点。
第二十六章培育壮大四大新兴产业
立足特色资源禀赋和交通区位优势，加快发展清洁能源、现代物流、藏药、绿色工业，推动资源优势向产业优势转变。
第一节创新发展清洁能源产业
全力做好电力、天然气等能源保供，推进水能、光伏、地热、风电开发，争取到2025年，电力总装机容量达到27万千瓦，争取到2035年，电力总装机容量达到333万千瓦。充分发挥五大央企对口支援优势，探索西部县在县城发电、供暖等方面实现热电光风联产。推进电能替代，探索利用天然气、光电互补、地热等方式在城市供暖中的应用，促进清洁能源就地消纳。
第二节积极发展现代物流业
充分发挥物流园区作用，探索与青藏铁路集团合作，研究设立综合保税区，吸引西部特色产品中转和集散。探索与电商企业以及格尔木市等毗邻地区合作，积极培育适应发展要求的现代物流。发挥交通枢纽优势，充分利用出藏货运放空货车，搭建供需运货平台，推动更多特色产品走出去。加快市、县、乡三级物流配送体系建设，努力实现城乡物流配送网络一体化。加大仓储保鲜、冷链物流、智慧物流、智慧仓储等物流基础设施建设，加快推进偏远乡村果蔬物流配送试点。深化电子商务进农村综合示范县建设，推进那曲市“扶贫电子商务中心”建设。推进商贸流通体系向偏远乡村延伸，推进班戈县自治区级商贸流通综合试点运行。加强应急保供体系和机制建设。
第三节整合发展藏药产业
以预防保健、诊断治疗、康复及健康管理等为重点，开展一批特色康体保健服务项目，建设医疗保健服务基地。加快藏药材的保护与规范化种植，在巴青、索县、比如、嘉黎等地培育一批藏药材种植基地。开展藏药原产地认证。整合全市藏药加工资源，引导各藏药厂、制剂室组团发展，积极申请藏药制剂通过GPP认证。加强藏药药理研究和基础研究，加快藏药生产新技术、新工艺的推广应用，对现有的优良藏药进行二次开发。整合藏药材资源和技术力量，打造那曲藏药品牌。打造那曲市新型虫草交易市场，引进虫草加工行业的龙头企业在那曲设立分支机构，推动那曲虫草从“生长、采收”环节到“研究—生长—采收—加工—销售”的完整产业链转变。
第四节培育发展绿色工业
在严格保护生态环境前提下，开展战略性矿产资源勘探开发。发展壮大天然饮用水产业，在现有基础上，整合培育大型企业集团，推动有实力的企业上市。推进绿色建筑产业发展。推进特色食品饮品业发展。发展壮大民族手工业，挖掘民族手工业文化价值和手艺传承人，加大手工艺品企业和作坊扶持力度，加快新产品开发和市场创新，拓宽销售渠道。推进绿色工厂建设，确保到2025年建成1家绿色工厂。
专栏26：绿色工业
1.绿色建材。建设供应链补短板体系，提高绿色建材产品市场占有率。
2.天然饮用水。扶持壮大古露镇纳木错水厂“八味泉”、劳麦乡“初源”、安多县“夏木拉”等水品牌发展。
3.特色食饮品业。积极开发酥油、奶渣、牦牛奶、酸奶等奶产品，利用虫草、红景天和藏红花等药材资源开发保健饮品、口服液等产品；开发然巴、黄蘑菇、大黄、芫根等产品。
4.民族手工业。建设那曲市手工业培训基地；依托生态长廊，打造集展览展示、销售于一体的民族手工业体验区。
第二十七章推动产业集聚发展
聚焦特色优势产业，加强那曲经开区产业园区“一区多园”建设，探索“飞地经济”模式，完善园区基础设施建设，引导产业集聚集约发展。
第一节加强重点产业园区建设
现代农业产业园以那曲国家农业科技园区、那曲物流中心和嘎尔德牧业科技示范园等为主平台，发挥产业集群、集聚发展优势，着力打造生鲜牦牛肉、分割肉、高端牦牛奶等高原绿色有机畜产品，推进畜产品精细化加工，进入高端消费市场。那曲国家农业科技园区以那曲市羌塘牧业开发有限公司企业化运作为支撑，重点发展“千头牦牛良种标准养殖区、优质种源区、生产加工销售区、现代设施农业区、草原生态研究区”等功能区域，全力打造集养殖管理、活畜交易、屠宰生产、乳品加工、供应链信息化管理为一体的农牧产品电子商务平台。那曲物流中心规划建设成为集运输、仓储、加工配送和信息服务为一体的现代物流产业集聚区。嘎尔德牧业科技示范园着力打造牦牛奶制品加工基地。那曲高新技术产业开发区重点引进发展高新技术、汽车销售、新型建材、新能源开发利用、农畜产品深加工和开发、天然饮用水等产业。以市场为导向、企业为主体、产学研相结合，加快建立健全运行机制，全面完善现代产业体系。
第二节加快“飞地”建设
利用极高海拔搬迁牧民安置地物流区位优势、生产生活集聚优势，支持发展搬迁地“飞地经济”，有序引导搬迁群众由牧民向城镇居民和产业工人转变，强化迁出地与迁入地产业关联。大力推进拉萨那曲“飞地”浙江、辽宁援藏产业园建设，加强与藏青工业园合作，引进内地碳汇紧张产业企业入园。依托拉萨、对口两省科创园区、科研机构，打造科创智库飞地，建立一支稳固的智库队伍。
第二十八章增强科技创新支撑能力
优化科技工作布局，把科技人才作为创新发展的重要抓手，推动开展产学研合作，持续开展重点领域技术攻关，加快发展符合高原发展需求的特色科技创新体系。
第一节加强重点领域科技攻关
紧扣高质量发展，坚持突出特色、抓住关键，加强与科研院所合作，围绕牦牛、绵羊良种繁育及健康养殖、那曲草业发展、藏医药开发研究等重点领域，加强传统产业的示范应用，提升传统产业技术水平，增强技术创新供给能力。加大政府科技财政投入，加快农牧业科技创新，大力发展民生科技，努力实现“科学新发现、技术新发明、产业新方向、发展新理念”，从0到1的突破。通过政府引导和资金扶持，加快形成一批基础研究和应用研究的原创性成果，推进科技成果转移转化，构建优势互补的区域协同创新布局。
第二节优化科技创新体系建设
提升科技创新能力，建立健全基层科技管理机构，进一步夯实基层科技基础设施。设立市县两级政府区域协同惠农基金，加强知识产权保护，实行“解绑挂帅”等制度。加强重点实验室、专家工作站、工程技术研究中心、科技资源大数据平台等基础研究平台建设。持续加强科普平台和科技服务平台建设。优化市、县（区）行业创新平台建设，创建一批乡村“星创天地”等农牧区双创示范区，积极引进和培育科技型企业，使企业成为科技创新和科技成果转化的主力军。发挥那曲国家农业科技园区的示范引领作用，打造形成“创新创业种子—苗圃—孵化器—加速器—产业园区”的创新创业体系。
专栏27：重点实验室
1.牧草引种、训化、栽培重点实验室。
2.牦牛、绵羊选育、扩繁重点实验室。
3.藏医药研究重点实验室。
4.那曲城镇植树关键技术研发绿化模式示范重点实验室。
5.黄蘑菇人工栽培重点实验室。
加快推进科技人才库和科技领军人才库建设，优化科技创新环境，增强科技发展后劲。建立健全人才评价、流动和奖励机制，优化科技人才结构和布局，提高科技人才效能和素质。实施农牧区双创十县百乡千名带头人培育计划，加强农牧区双创人员和双创导师培育。充分利用对口支援省市科技人才资源优势，进一步加强那曲地方特色科学研究、科技成果转换、科技服务等领域对外交流，采取“组团式”科技援藏等模式，积极主动引进科技人才，通过智力援助、学习培训等方式，着力在强化科技人才队伍建设上下功夫，建立优质科技资源共享的常态化机制，推进高新技术企业发展。
坚持以市场化改革为导向，加快完善社会主义市场经济体制机制，营造市场化、法制化、便利化的营商环境，充分激发市场主体创新创业活力，为全市经济社会高质量发展提供体制机制保障。
第二十九章营造更加优良的营商环境
坚持问题导向和目标导向，聚焦市场主体期待和诉求，开展刀刃向内的自我革命，加快打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，促进全市经济高质量发展。
第一节深化服务型政府建设
推动党政机关职能优化、方式转变、作风提升，构建协调联动、运转高效、执行有力的工作机制。加快升级市政务便民服务大厅，推进县（区）和乡（镇）行政便民服务体系建设，建立健全高效、统一、规范的“互联网+政务服务”现代政府服务模式，实现“最多跑一次、只进一扇门”政务服务目标。建立科学谋划体系，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序。完善工作体系、政策体系和评价体系，大力提升行政质量、效率和政府公信力。全面推进政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。
第二节深入推进营商环境便利化
落实《优化营商环境条例》，严格落实涉企减负降本政策落实机制、民营企业和中小企业清欠减负责任机制、各级行政收费“清零”机制，进一步降低企业生产经营成本和制度性成本，实现营商环境指标明显改善。深入推进“放管服”改革，深化行政审批制度改革，推进涉企经营许可事项实行“证照分离”，大力推行“照后减证”，全面实施“双随机、一公开”监管。积极推进工程建设项目审批制度改革，提升企业投资项目审批效率。推进企业投资项目承诺制改革，大幅压缩工程建设项目审批时间。深入推进“最多跑一次”改革，围绕方便企业和群众“一件事一次办”开展流程再造，探索更多主动服务内容。创造条件推动注册制改革，建立更具弹性的审慎包容监管制。
第三节加快信用体系建设
加快推进信用信息资源共享平台建设，建立信用信息披露和诚信档案制度，抓好《保障中小企业款项支付条例》的宣贯工作，逐步建立企业和个人诚信“红黑榜”。健全征信和信用服务市场监管体系，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制。科学界定可修复的失信行为，规范与失信严重程度相对应的修复条件和程序，建立健全跨部门信用修复的协调机制。围绕政务信息公开、农牧区信用、小微企业、金融、司法、市场、税务等信用领域，开展关键环节信用建设示范。
第三十章充分激发市场主体活力
坚持市场导向和问题导向，大力培育市场主体，扩大市场主体总量和提升发展质量，努力形成大中小微企业雁阵，大力弘扬企业家精神，激发各类市场主体活力和创造力。
第一节深入推进国有企业改革
正确处理好企业增产提效和改善企业职工福利待遇的关系，实施分类改革管理，建立现代企业制度，完善薪酬分配机制，提高企业运行效率。发挥国有经济维护国计民生、培育战略产业引领作用，推动国有企业战略性重组整合，全面清查和整合重组市级企业国有资产，组建国有资本投资运营集团和城市运营管理集团。坚持政企分开、政资分开，推进管企业向管资本转变，推进分类分层级监管和经营性国有资产统一监管，全面提升国有资产监管能力现代化水平。
第二节大力促进民营经济发育
毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。加快那曲市中小企业服务中心建设，为中小企业提供服务和银企对接。积极培育一批龙头企业，打造一批“专精特新”企业，扶持发展一批成长型、就业型、利税型的小微企业。加大对民营企业技术改造升级、创新平台建设、中小企业发展资金项目申报等方面的支持力度。优化民营企业金融服务，加大小微企业信贷支持。完善民营企业公平竞争政策，进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制。健全企业参与涉企政策制定机制和涉企政策公开、信息公开机制。制定政商交往规则，建立“亲”“清”新型政商关系。保障民营企业合法权益，大力促进民营经济发育。
第三十一章深化市场化改革
全面深化改革，深化投融资、财税金融、农牧区、农村基础设施等重点领域改革，着力破除经济发展体制机制障碍，促进市场有效与政府有为更好结合。
第一节深化投融资体制改革
深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。结合那曲实际，用好用活中央赋予西藏的特殊优惠政策，正确处理好国家投资和社会投资的关系，充分发挥政府资金“四两拨千斤”的作用，采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补等多种方式支持重点项目建设，撬动更多社会资本进入那曲投资兴业。加强债券项目的储备，做实债券发行前期工作。优化投资项目审批程序，加大项目后续监管，推动项目审批在线并联办理，开展国家投资项目绩效评估，强化项目“后评价”。鼓励按照“公益性项目、市场化运作”理念，大力推进政府购买服务，创新基础设施建设和运营模式。
第二节完善地方财税金融体制
加强一般性转移支付收入的预算管理，加大财力向县（区）基层倾斜，提高全市财政保障能力。推进公共财政管理体制改革，按照事权与支出责任相适应原则，加快建立权责发生制政府综合财务报告制度。完善财政投资模式，更好发挥产业投资引导基金撬动作用。加大税收政策宣传，扩大政策知晓覆盖面。充分落实中央赋予西藏的特殊优惠金融政策，对重点领域和薄弱环节给予贴息等政策支持。持续优化金融生态环境，建立健全金融服务经济社会发展的正向激励机制。鼓励开展直接融资业务。完善地方金融监管体系，加强金融风险防控。
第三节深化农牧区综合改革
扎实推进农牧区集体产权制度改革，发展壮大新型集体经济，加快培育“一乡一社”“一村一品”。落实农牧区土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。依法有序推进农牧区承包地、宅基地“三权分置”，在国家授权地区推进农牧区集体经营性建设用地入市改革，完善农牧区新增用地保障机制。稳妥开展草原确权登记颁证试点，积极推行草原规范流转。健全农牧业金融服务体系，扩大涉农贷款规模，发展农牧业保险，提供丰富多样的金融产品。
第四节深化农村公共基础设施管护体制改革
在全面补齐农村公共基础设施短板的同时，改革创新管护机制，构建适应经济社会发展阶段、符合农牧区特点的农村公共基础设施管护体系，全面提升管护水平和质量，建立健全农牧区道路、饮水、电网、通讯、网络、乡镇供暖、给排水等应急响应、长效管护、定期巡查维护机制。围绕建立明晰的管护责任制度、健全高效的分类管护机制、完善相关的管护配套制度、优化多元的资金保障机制，积极开展改革试点，积极探索深化农村公共基础设施管理体制改革的有效形式，推进安多县自治区级农村公共基础设施管护体制改革试点。
第三十二章实施人才强市战略
坚持人才第一资源，实施人才强市战略，加强人才队伍建设和借才引智力度，大力推动人才交流交往交融，发挥人才对经济社会发展引领带动作用。
第一节建强人才队伍
统筹推进党政人才、专业技术人才、社会工作人才、农牧区实用人才、企业（或合作社）经营管理人才等人才队伍建设。坚持解决当前急需和服务长远发展相结合，多途径加强人才培养，每年选派100名干部到对口支援省份挂职锻炼，每年至少培养30名左右少数民族专业技术人才。积极申报自治区人才专项资金项目，每年争取自治区人才资源开发专项资金200万元。加快培养青年创业领军人才，实施青年人力资源提升行动，大力培养青年企业家、乡村振兴青年人才、农村青年致富带头人、青年专业技术人员等群体。
第二节强化借才引智
创新人才流动举措，积极推动公务员、国有企事业单位、专业技术人才跨区域、跨领域、跨身份交流，引导优质资源向基层倾斜。积极对接“西部之光”、博士服务团等重大人才工程，力争每年争取“西部之光”访问学者4至5名，每年1至2名博士到那曲服务。积极争取大学生西部计划志愿者名额，扎实做好西部志愿者申请留藏。摸清各类急需紧缺人才现状和缺口，不断争取提高那曲各类紧缺人才的引进数量。
第九篇深化开放合作交流，融入新发展格局
抢抓共建“一带一路”、面向南亚开放的通道建设、新时代西部大开发战略机遇，实施更加积极的开放政策，用足用好民族地区、边疆地区、对口支援等特殊政策，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相促进的新发展格局。
第三十三章积极融入区域开放战略
发挥那曲连接内地的区位优势、交通优势，更好地融入面向南亚开放的通道建设和川渝双城经济圈、拉萨经济圈，实现借势发展，构建形成高质量引进来和高水平走出去开放发展新格局。
第一节积极融入面向南亚开放的通道建设
以共建“一带一路”为契机，积极融入孟中印缅经济走廊和环喜马拉雅国家经济合作带建设。支持企业参与中国西藏鲁朗环喜马拉雅国际合作论坛、藏医药论坛等活动，引导本地龙头企业积极创办面向南亚友好国家的加工企业。积极推进那曲市物流仓储吉隆口岸中心和尼泊尔托卡市建设那曲市商贸流通仓储、物流配送一体化项目。探索与南亚国家和国际组织开展技术合作、信息共享和人文交流，加强与尼泊尔托卡市等友好城市交往合作。实施文化“走出去”战略，支持农牧区各类社会团体和民间组织对外开展文化、艺术等交流，推动那曲特色文化产品走向国际市场。把握好开放和安全的关系，织密织牢开放安全网。
第二节深度融入区域经济圈
抓住新时代西部大开发机遇，积极融入川渝双城经济圈和陕甘宁青新经济圈，探索那曲物流园区与格尔木藏青工业园区合作。积极融入以拉萨为核心的“3小时经济圈”，加大在空间布局、基础设施、文化旅游、异地办学、异地就医等领域全方位协作，加快拉那一体发展步伐，实现借势发展、开放发展、互补发展。以拉萨、日喀则和山南市为重点，积极探索政府引导、企业参与、园区共建、优势互补的“飞地”模式。
第三节主动融入大边境建设
按照中央、自治区部署要求，结合那曲实际，全力支持配合做好强边工作，完成强边任务。树立大边境意识，主动作为，进一步拓展立体交通网络，为国家边境安全提供有力保障。把国防需求纳入经济社会发展体系，完善经济动员、人防等国防动员体系。依托青藏铁路等五条“生命线”通道优势，积极争取更多的预留管口分配份额。推进军民融合深度发展，分批建设军供站、优抚医院和军人公墓。着力打造后勤给养补给储备基地，加强成品油、天然气等物资的政府储备设施建设。稳慎引导极高海拔生态搬迁群众向边境县抵边搬迁。
第三十四章深化对口支援合作
深化对口支援模式创新，深挖援受双方合作潜力，全面加强交流交往交融，更多运用市场化手段助力那曲发展，实现援受双方共赢。
第一节用好援藏项目和资金
强化规划引领，进一步完善和规范对口支援资金和项目管理，提升援藏资金使用效率和项目投运绩效。根据“两个80%”援藏要求，坚持向乡村倾斜、基层倾斜、民生倾斜，发挥援藏项目和资金对基层生产生活条件的改善作用，支持棚户区改造项目建设。加强对口支援项目实施管理，健全援藏项目推进联席会议制度，分类建立援藏项目进展报告制度和后评价制度。规范援藏资金使用，建立健全援藏资金使用问效机制和监管机制，确保资金安全使用、规范管理、取得实效。
第二节深化“组团式”援藏
充分发挥对口援藏援受双方优势和积极性，开展好“组团式”援藏，推动对口援藏向“拓市场、强技术”转变。积极与浙江省、辽宁省、五大央企联系对接，采取“计划内+计划外”援藏、“组团式”援藏与短期援藏、柔性引才等相结合的方式，选派更多急需紧缺专业技术人才。深化教育“组团式”援藏，重点支持拉萨那曲高级中学、拉萨那曲第二高级中学，进一步拓宽受援学校范围。深化医疗人才“组团式”援藏，抓好“组团式”医疗人才“传帮带”，培养本地医疗人才队伍。深化就业“组团式”援藏，推动那曲籍毕业生赴援藏省市“组团式”就业。有针对性地加强“小组团”援藏模式，扩大市政运维、国资监管、关键技术等薄弱领域和环节急需紧缺人才的支援。建立全面合作交流长期机制，加大干部、教师、医疗卫生人员等到内地跟岗培训力度。
第三节构建新型互惠合作关系
深化产业援藏，鼓励两省优势企业投资那曲农牧业、文化旅游业、藏药和新能源开发利用等领域，不断拓宽合作领域、创新合作方式。探索推进与对口支援省市的优势合作，共建产业园区、“飞地产业园区”等，推进援藏省市开发区与那曲高新区形成一对一结对帮扶，加强人才、项目、资金等方面的支援帮扶。正确处理好央企在那曲资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系，全力推进中央企业在藏注册法人机构。引进援藏省市、中央企业先进经营管理理念，加大特色优势产品在援藏省市大型会展和营销网络的宣传、推介、销售力度，帮助本地产业开拓内地市场。
第三十五章增强有效需求牵引力
牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持需求牵引和供给创造有机结合，高质量投资创造高质量供给，高质量供给创造高质量消费，推动“输血”向“造血”持续转变。
充分发挥有效投资对推进高质量发展、构建新发展格局的关键作用，聚焦边防巩固能力建设、生态环境保护、保障和改善民生、社会治理能力提升、深化供给侧结构改革等重点领域，推进建设一批强基础、增功能、利长远的重大项目。注重功能配套、系统集成，加强管网配套设施建设和运维管理，发挥污水处理、集中供暖等投资项目的经济效益、社会效益、生态效益。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，逐步形成政府投资和社会投资相互促进增长机制。做深做实项目前期准备，对项目的可行性进行必要的论证、评估和深度研究，加强项目可研、环评、安评、项目核准等基础性工作，推动更多项目落地实施。
第二节全面促进消费
增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，发展服务消费，引导宗教消费。提升收入促消费，多手段开发更多就业岗位，拓宽消费扶贫渠道，实施最低工资、社保标准等和物价上涨挂钩，治理农民工工资拖欠问题，促进各类群体特别是低收入群体增收。完善基础设施带消费，提升电网、交通、通信等基础设施覆盖面，带动家电、汽车、信息等消费。培育壮大特色优势产业提消费，大力发展农牧业、文化旅游、清洁能源，提升产品质量品牌，探索建立符合各县（区）实际的产业、品牌联结联动健康发展机制，形成资源合力，实现优质精品走出去和高端消费人群引进来，带动扶贫消费、旅游消费。建设现代流通体系便消费，完善硬件和软件、渠道和平台，发展冷链物流、城乡物流、快递物流等现代物流模式，促进线上线下消费融合发展，力争建成2个电商村。开拓城乡消费市场。改善消费环境利消费，提升改造专业市场，在有条件的地方建设一批商业综合体，强化消费者权益保护。
第三十六章加大招商引资力度
进一步解放思想，把招商引资摆在更加重要的位置，坚持优势互补、互惠互利、共同发展的原则，提升可持续发展能力。
第一节完善多层次招商方式
强化党政“一把手招商”，进一步提高对招商引资的重要性和必要性认识。积极发挥已落户企业信息资源，大力开展以商招商、以商聚商，推动形成“落地一个、带来一批”的聚群效应。完善联合招商引资机制，与浙江、辽宁等援藏地区定期联合开展招商引资活动。用足援藏优势，充分调动援藏干部的积极性，帮助引进企业和项目。充分利用拉萨、山南等地区位突出、产业集成、制度优化等优势，吸引企业和项目落地那曲“飞地”。充分利用互联网信息平台，构建互联互通、资源共享、特色鲜明的招商引资信息网络，开展电子化招商。
第二节全面提升招商服务水平
以落实《优化营商环境条例》为契机，持续优化营商环境，不断降低企业制度性交易成本，着力落实项目准入、用地、环评等手续办理以及项目投资总量、强度、产业引领性、经济社会效益等方面的可操作性评估。梳理完善现有的招商和产业政策，研究出台新一轮招商引资优惠政策。进一步完善招商引资项目库，坚持优中选优的原则，对意向项目做好筛选论证及可行性分析，确保个个项目都达到可洽谈、能落地的深度。加强项目代办服务，完善联动协调代办机制，提高投资便利化程度。建立招商引资项目落地建设督促工作机制，检查结果通报和督办制度，加强对重点招商引资项目在谈、签约、在建、投产全过程跟踪服务管理，切实提高招商引资项目履约率和资金到位率。
第十篇加强党的全面领导，健全规划实施机制
坚持党的全面领导和党中央集中统一领导，坚持和完善中长期发展规划制度，提高各级党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，充分发挥发展规划战略导向作用，运用财政、金融、投资等政策手段，引导市场主体行为，调动多元主体积极性，建立完善规划实施机制，推动规划目标任务有效实施。
第三十七章加强党的领导和组织协调
充分发挥党领导经济社会发展的核心作用，为规划顺利实施提供坚强领导和组织保障。推进政府有为与市场有效更好结合，调动全社会参与规划实施积极性，有力推进规划实施。
第一节坚持党对经济社会发展的核心领导作用
坚持党中央统一领导，发挥各级党委在经济社会发展工作中总揽全局、协调各方的领导核心作用。进一步理顺党政关系、政企关系，依法执政，按经济规律办事，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高党领导经济工作能力和水平。把发展规划作为党领导经济社会发展的基本方式，将党的领导始终贯彻“十四五”规划实施全过程，为顺利实现“十四五”规划提供坚强保证。
第二节推进政府有为与市场有效相结合
全面履行政府职能，运用公共资源推动实现规划目标任务，发展市场的决定性作用，引导市场主体围绕规划目标同向发力。各县（区）、各部门要密切合作，建立健全“十四五”重大项目、重大政策和重大改革举措与资金、土地、能源、技术和人才等要素供给和联动保障机制，确保规划纲要顺利实施。
第三节调动全社会参与积极性
充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，激发人民群众参与规划实施、建设美好生活的主人翁意识，大力弘扬“老西藏精神”、“两路精神”、“那曲精神”，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量，共同推动“十四五”规划实施。
第三十八章完善规划实施机制
创新和完善规划体系，加强规划实施的配套保障，加强对规划实施情况评估，提高规划实施成效。
第一节健全规划体系和实施管理
强化规划引领作用，加快形成以“十四五”规划纲要为统领、以空间规划为基础，以专项规划为支撑，由市、县（区）规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。各县（区）、各部门要加强对规划实施的组织、协调和督导，健全规划实施监测评估、动态调整和修订、监督考核机制，把规划实施情况作为改进政府工作和考核评价的重要依据。
第二节完善规划实施要素保障机制
组织实施一批重大项目建设工程，充分发挥重大项目投资的引领带动作用。积极落实重大项目投资主体，鼓励和引进民间资本参与投资重大项目。主动加强与国家各部委、自治区各厅局、援藏省市和中央企业衔接沟通，切实用好用足中央和自治区制定的财税、金融、投资、人才等各项特殊优惠政策和扶持措施，保障规划实施有坚强的政策基础。
“十四五”时期是我市乘势而上开启全面建设社会主义现代化新那曲的重要时期，全市各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导下，在市委、市政府的团结带领下，做到缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、海拔高境界更高，万众一心、干在实处，为圆满完成“十四五”规划确定的各项目标任务，建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新那曲而努力奋斗。
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